13 травня 2020 року
Київ
справа №463/4564/16-а
адміністративне провадження №Зі/9901/95/20
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Чиркіна С.М., розглянув в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт" про відвід колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В. від участі у справі №463/4564/16-а за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт", третя особа - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, про знесення самочинно збудованого об'єкта,
У провадженні Верховного Суду знаходиться справа № 463/4564/16-а за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт", третя особа - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, про знесення самочинно збудованого об'єкта.
Ухвалою Верховного Суду від 14 лютого 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 13.06.19 № 731/0/78-19 у зв'язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І., проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Бучик А.Ю, судді: Мороз Л.Л., Рибачук А.І.
Ухвалою Верховного Суду від 13 серпня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання ТзОВ "Лідер Моноліт" про зупинення виконання постанови Личаківського районного суду м. Львова від 26 червня 2017 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року у вказаній справі.
Ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2019 року задоволено заяву ТзОВ «Лідер Моноліт» про відвід судді Рибачука А.І. та заяву судді Рибачука А.І. про самовідвід у справі № 463/4564/16-а. Відведено суддю Рибачука А.І. від розгляду вказаної справи.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 11 листопада 19 № 1870/0/78-19 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Бучик А.Ю, судді: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.
12 травня 2020 року на адресу Верховного Суду надійшла заява ТзОВ «Лідер Моноліт» про відвід колегії суддів: Бучик А.Ю, Мороз Л.Л., Тацій Л.В.
В обґрунтування заявленого відводу відповідач зазначив, що нерозгляд його клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень разом з касаційною скаргою та затягування з його розглядом, а також тривалий нерозгляд справи у суді касаційної інстанції у складі призначеної колегії, свідчить про невчинення у касаційному провадженні процесуальних дій для захисту інтересів скаржника, що призвело до непоправних наслідків, а саме фактичного повного виконання оскаржуваних рішень та знесення багатоквартирного житлового будинку.
Порядок вирішення заявленого відводу та самовідводу визначений статтею 40 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Частинами третьою та четвертою статті 40 КАС України передбачено, що питання про відвід судді вирішується судом, який розглядає справу. Суд задовольняє відвід, якщо доходить висновку про його обґрунтованість.
Якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу, він вирішує питання про зупинення провадження у справі. У цьому випадку вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 травня 2020 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт" про відвід колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В. визнано необґрунтованою, справу № 826/18130/16 із заявою про відвід передано до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення судді, який не входить до складу суду, що розглядає дану справу, в порядку, передбаченому КАС України, для розгляду заяви.
За результатами автоматизованого розподілу від 13 травня 2020 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт" про відвід колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В. від участі у справі №463/4564/16-а за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт", третя особа - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, про знесення самочинно збудованого об'єкта, передано для вирішення судді Чиркіну С.М.
Відповідно до частини восьмої статті 40 КАС України суддя, якому передано на вирішення заяву про відвід, вирішує питання про відвід в порядку письмового провадження.
За приписами частини десятої статті 40 КАС України питання про відвід має бути розглянуто не пізніше двох днів з дня надходження заяви про відвід.
Перевіривши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт" про відвід колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В. судом встановлено таке.
Частинами першою-третьою статті 39 КАС України передбачено, що за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов'язані заявити самовідвід. За цими самими підставами їм може бути заявлено відвід учасниками справи. Відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.
Підстави для відводу (самовідводу) судді визначені статтею 36 КАС України, згідно з частиною першою якої суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у тому числі (…) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи та за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді.
Отже метою запровадження інституту відводу судді (суддів) від розгляду справи є гарантування безсторонності суду, зокрема, з ціллю запобігти упередженості судді (суддів) під час розгляду справи.
Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, гарантовано кожному право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Згідно з усталеною практикою Європейського Суду з прав людини існування безсторонності суду для цілей пункту 1 статті 6 Конвенції повинно встановлюватися згідно з: (і) суб'єктивним критерієм, врахувавши особисті переконання та поведінку конкретного судді, тобто чи мав суддя особисту упередженість або чи був він об'єктивним у цій справі, та (іі) об'єктивним критерієм, іншими словами, шляхом встановлення того, чи забезпечував сам суд та, серед інших аспектів, його склад, достатні гарантії для того, щоб виключити будь-який обґрунтований сумнів у його безсторонності.
Особиста безсторонність суду презюмується, поки не надано доказів протилежного.
Практика цього Суду свідчить, що при об'єктивному підході до встановлення наявності упередженості суду (суддів) повинно бути визначено окремо від поведінки судді, чи існують очевидні факти, що можуть поставити під сумнів його безсторонність. Коли це стосується органу, який засідає як суд присяжних, то визначається окремо від персональної поведінки його членів, чи існують явні факти, що ставлять під сумнів неупередженість органу в цілому. Так само й у вирішенні питання щодо існування легітимних причин, сумнівів у неупередженості конкретного судді (пункті 45-50 рішення ЄСПЛ у справі "Морель проти Франції"; пункт 23 рішення ЄСПЛ у справі "Пескадор Валеро проти Іспанії") або органу, що засідає у вигляді суду присяжних (пункт 40 рішення ЄСПЛ у справі "Лука проти Румунії"), позиція зацікавленої сторони є важливою, але не вирішальною. Вирішальним є наявність обґрунтованості сумніву в неупередженості суду (пункт 44 рішення ЄСПЛ у справі "Ветштайн проти Швейцарії"; пункт 30 рішення ЄСПЛ у справі "Пабла Кю проти Фінляндії"; пункт 96 рішення ЄСПЛ у справі "Мікалефф проти Мальти").
ЄСПЛ в пункті 49 рішення у справі "Білуха проти України" вказав, що наявність безсторонності відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції повинна визначатися за суб'єктивним та об'єктивним критеріями. Відповідно до суб'єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об'єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності. Стосовно об'єктивного критерію цей суд указує на те, що при вирішенні питання, чи є у справі обґрунтовані причини побоюватися, що певний суддя був небезсторонній, позиція заінтересованої особи є важливою, але не вирішальною. Вирішальним же є те, чи можна вважати такі побоювання об'єктивно обґрунтованими (пункт 52 рішення у справі "Білуха проти України").
Згідно із частиною 4 статті 36 КАС України незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.
Доводи Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт", зазначені в заяві про відвід колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В. свідчать про незгоду останнього з процесуальним рішенням суду відповідно не можуть бути підставою для відводу судді.
Водночас вказані у заяві про відвід підстави для відводу судді не свідчать про упередженість або необ'єктивність судді, пряму чи опосередковану заінтересованість в результаті розгляду справи, а фактично відображають власну позицію представника позивача щодо прийнятого суддями рішення.
Отже, твердження заявника не знайшли свого підтвердження щодо можливої упередженості колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В., оскільки мають суб'єктивний характер та жодного прикладу чи факту вчинення дій, які б свідчили про їх упередженість чи ставили б під сумнів її безсторонність, не наведено. Тому відсутні підстави для висновку про наявність визначених пунктом 4 частини першої статті 36 КАС України та інших передумов для відводу колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В. від участі у справі №463/4564/16-а.
На підставі викладеного, обставини, якими заявник обґрунтовує свою заяву, не викликають обґрунтованих сумнівів у неупередженості, необ'єктивності та заінтересованості в результаті розгляду справи колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В., оскільки немає жодних доказів, які містили б належні, достатні, допустимі та достовірні дані щодо порушення гарантій неупередженості цього судді як з погляду "суб'єктивного критерію", так і з погляду "об'єктивного критерію", яким керується Європейський суд з прав людини.
У зв'язку з наведеним вище, підстави для задоволення заяви про відвід колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В. у справі № 463/4564/16-а відсутні.
Керуючись статтями 36, 39, 40, 248, 256 КАС України, Суд
У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт" про відвід колегії суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Тацій Л.В. від участі у справі №463/4564/16-а за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моноліт", третя особа - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, про знесення самочинно збудованого об'єкта - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя - доповідач: Чиркін С.М.