Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
28 квітня 2020 р. № 520/14053/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді - Заічко О.В.,
при секретареві судового засідання - Мараєвій О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Харківський завод шампанських вин" до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування рішень,-
Позивач, Державне підприємство "Харківський завод шампанських вин", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправними та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій №0000063202 від 09.12.2019 р., №0000133202 від 09.12.2019 р., №0000113202 від 09.12.2019 р., №0000173202 від 09.12.2019 р., №0000143202 від 09.12.2019 р., №0000053202 від 09.12.2019 р., №0000073202 від 09.12.2019 р., №0000043202 від 09.12.2019 р., №0000123202 від 09.12.2019 р., №0000083202 від 09.12.2019 р.. №0000153202 від 09.12.2019 р., №0000093202 від 09.12.2019 р., №0000163202 від 09.12.2019 р., №0000103202 від 09.12.2019 р..
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується з оскаржуваними рішеннями, прийнятими на підставі висновків акту перевірки, вважає їх безпідставними та протиправними. Позивач не погоджується з висновками акту перевірки щодо внесення ним недостовірних даних у звітах про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі та звітах про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв. Позивач вважає, що при поданні вказаних звітів за перевіряємий період ним було заповнено дані звіти у відповідності до вимог чинного законодавства та надано повну та достовірну інформацію, яка, в свою чергу, співпадає з бухгалтерським обліком підприємства. Таким чином, позивач вважає, що оскаржувані рішення підлягають скасуванню.
Представник відповідача надав суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з запровадженням карантину внаслідок поширення коронавірусної інфекції COVID-19 та відзив на позовну заяву, в якому проти заявленого позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з огляду на те, що в поданих позивачам звітах про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі та звітах про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв за перевіряємий період контролюючим органом виявлено численні порушення, які полягають у недостовірності окремих даних, відображених у таких звітах, зокрема, невірно відображені або невідображені зовсім. У зв'язку з чим, контролюючим органом були прийняті оскаржувані рішення про застосування фінансових санкцій. Таким чином, відповідач вважає, що позовні вимоги є безпідставними та помилковими, а тому не підлягають задоволенню.
Суд, на підставі ст. 205 КАС України, враховуючи, що сторони повно виклали свої доводи у спірних правовідносинах у позові та відзиві, зважаючи на повноту доказової бази, яка міститься у справі, не вбачає підстав для відкладення розгляду справи та вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.
Державне підприємство "Харківський завод шампанських вин" зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 06.10.1999 року за №14801200000026402 за адресою: 61017, м. Харків, вул. Лозівська, буд. 20, ідентифікаційний код: 30590422, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т. 1 а.с. 123-136, 143-146).
Головним управлінням ДПС у Харківській області згідно наказу від 06.11.2019р. №1775 (т. 1 а.с. 178-179) було проведено фактичну перевірку Державного підприємства "Харківський завод шампанських вин", за результатами якої складено акт від 18.11.2019 р. № 793/20-40-32-02-08/30590422 з відповідними додатками (т. 1 а.с. 6-26).
Висновками вказаного акту перевірки встановлено порушення позивачем вимог ч. 3 ст. 16 розділу V Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме, факти подання підприємством звітів за січень-жовтень 2019 року по формі №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» та №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі», затверджених наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016р. №49 «Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення», з недостовірними даними.
На підставі зазначених висновків акту перевірки були прийняті наступні рішення про застосування фінансових санкцій (т. 1 а.с. 27-40):
- №0000063202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №2-РС за червень 2019 року),
- №0000133202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за червень 2019 року),
- №0000113202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за квітень 2019 року),
- №0000173202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за жовтень 2019 року),
- №0000143202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за липень 2019 року),
- №0000053202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №2-РС за березень 2019 року),
- №0000073202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №2-РС за липень 2019 року),
- №0000043202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №2-РС за лютий 2019 року),
- №0000123202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за травень 2019 року),
- №0000083202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за січень 2019 року),
- №0000153202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за серпень 2019 року),
- №0000093202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за лютий 2019 року),
- №0000163202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за вересень 2019 року),
- №0000103202 від 09.12.2019 р. на суму 17000 грн. (звіт №1-ОА за березень 2019 року).
Позивач, не погодившись з зазначеними рішеннями, звернувся до суду за їх оскарженням.
По суті виявлених порушень суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для встановлення в акті перевірки порушень позивачем вимог ч. 3 ст. 16 розділу V Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» та як наслідок прийняття контролюючим органом спірних рішень про застосування фінансових санкцій стали висновки про наступне:
По звіту №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі»:
- у графі 4 та графі 6 розділу І звітів №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі» за період січень-жовтень 2019 року підприємством не відображено об'єму повернення продукції за кодом 47, за кодом 55, за кодом 31, за кодом 34;
- у графі 8 та графі 10 розділу І звітів №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі» за період січень-жовтень 2019 року підприємством відображено суму реалізації алкогольних напоїв по кодам продукції 47, 57, 55, 31, 34, яка занижена до обсягів відображених у бухгалтерському обліку;
По звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв»:
- у графі 4 «Залишки на початок звітного місяця в місцях зберігання» розділу І «Обіг алкогольних напоїв» звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за лютий, березень 2019 року підприємством невірно відображені залишки продукції в місцях зберігання;
- у графі 5 розділу І звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за червень 2019 року підприємством невірно відображений об'єм виробленої продукції за кодом 57; за липень 2019 року підприємством неправомірно відображено відсутність об'єму виробленої продукції у звітному місяці за кодом 55;
- у графі 6 розділу І звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за березень 2019 року підприємством не відображено повернення продукції (об'єм повернення) по коду 34, по коду 55; за липень 2019 року - по коду 55, по коду 47;
- у графі 8 та у графі 9 розділу І звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за березень 2019 року підприємство занизило реалізацію продукції по коду 34 та не відобразило суму реалізації алкогольних напоїв по коду продукції 55; за червень 2019 року підприємством не вірно відображено об'єм виробленої продукції за кодом 57; за липень 2019 року підприємство занизило реалізацію продукції по коду 55 та не вірно відобразило об'єм реалізації алкогольних напоїв по коду продукції 47;
- у графі 11 розділу І звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за червень 2019 року підприємством занижені витрати у звітному місяці по коду продукції 40;
- у графі 13 «Залишки на кінець звітного місяця в місцях зберігання» розділу І звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за березень 2019 року підприємством невірно відображені залишки продукції в місцях зберігання; за червень 2019 року підприємством збільшені залишки на кінець звітного періоду.
На думку контролюючого органу, численні порушення, які полягають у невідображені підприємством обсягу повернення підакцизної продукції в розділах І звітів №1-ОА та №2-РС, мають наслідком заниження обсягів реалізації, що унеможливлює контроль за достовірністю нарахувань акцизного податку.
Суд зазначає, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 16 розділу V Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» суб'єкти господарювання (у тому числі іноземні суб'єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на виробництво та/або оптову торгівлю спиртом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та здійснюють таку діяльність та/або експорт, імпорт зазначеної продукції, подають до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати такі ліцензії, щомісяця до 10 числа наступного місяця звіт про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів за формою, встановленою цим органом. У разі якщо в місяці, наступному за звітним місяцем, суб'єкт господарювання (у тому числі іноземний суб'єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) самостійно виявив помилки у поданому ним звіті за звітний місяць, він зобов'язаний подати уточнений звіт до кінця місяця, наступного за звітним місяцем. У такому разі штраф, встановлений абзацом дев'ятнадцятим частини другої статті 17 цього Закону, не застосовується.
Так, наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016р. №49 «Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення» затверджено Форми звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» та звіту №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі».
Виходячи з Порядків заповнення звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» та звіту №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі», затверджених вищезазначеним наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016р. №49, суб'єкти господарювання, незалежно від форми власності, подають вказані звіти до органів ДПС за основним місцем обліку в електронній формі засобами електронного зв'язку з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством, як передбачено для податкової звітності.
Відповідно до Порядку заповнення звіту №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі» у графах 4, 6, 8, 10, 14 розділу І зазначається наступна інформація:
- у графі 4 зазначається обсяг придбання алкогольних напоїв усього за звітний період суб'єктом господарювання, який здійснює оптову торгівлю алкогольними напоями;
- у графі 6 зазначається обсяг придбання алкогольних напоїв суб'єктом господарювання у підприємств оптової торгівлі у звітному місяці;
- у графі 8 зазначається обсяг реалізації алкогольних напоїв усього за звітний період;
- у графі 10 зазначається обсяг реалізації алкогольних напоїв підприємствам оптової торгівлі у звітному місяці;
- у графі 14 надаються необхідні пояснення.
Відповідно до Порядку заповнення звіту №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» у графах 4, 5, 6, 8, 9, 11, 13 розділу І зазначається наступна інформація:
- у графі 4 вказується кількість алкогольних напоїв в місцях зберігання на початок звітного місяця;
- у графі 5 вказується кількість готової продукції, яка передана з виробництва до місця її зберігання у звітному місяці;
- у графі 6 вказується кількість готової продукції, яка надійшла в місце зберігання у звітному місяці з торговельної мережі, за імпортом тощо;
- у графі 8 вказується загальна кількість реалізованої продукції у звітному місяці;
- у графі 9 вказується кількість продукції, яка реалізована на внутрішньому ринку у звітному місяці;
- у графі 11 вказуються втрати при зберіганні, відпуску продукції на лабораторні потреби тощо у звітному місяці;
- у графі 13 вказується кількість алкогольних напоїв у місцях зберігання на кінець звітного місяця.
Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство "Харківський завод шампанських вин" на виконання приписів ч. 3 ст. 16 розділу V Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» та наказу Міністерства фінансів України від 11.02.2016р. №49 «Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення» було подано до органу ДПС за основним місцем обліку в електронній формі звіти за формою №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі» та №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв», за період січень-жовтень 2019 року, про що свідчать відповідні квитанції про їх прийняття (т. 1 а.с. 42-121).
Так, згідно звітів за формою №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі» за період січень-жовтень 2019 року у графах 4, 6, 8, 10, 14 розділу І підприємством зазначено відповідну інформацію, а саме: у графі 4 зазначено обсяг придбання підприємством алкогольних напоїв усього за відповідні звітні періоди, що також співпадає з бухгалтерським обліком підприємства та не заперечується контролюючим органом; у графі 6 зазначено обсяг придбання підприємством алкогольних напоїв у підприємств оптової торгівлі у відповідних звітних місяцях, що також співпадає з бухгалтерським обліком підприємства та не заперечується контролюючим органом; у графі 8 зазначено обсяг реалізації підприємством алкогольних напоїв за відповідні звітні періоди, з урахуванням товару, який було повернуто підприємству, що також співпадає з бухгалтерським обліком підприємства та не заперечується контролюючим органом; у графі 10 зазначено обсяг реалізації підприємством алкогольних напоїв підприємствам оптової торгівлі у відповідних звітних місяцях, з урахуванням товару, який було повернуто підприємству, що також співпадає з бухгалтерським обліком підприємства та не заперечується контролюючим органом; у графі 14 надано пояснення до граф 8, 10, а саме обсяг та вид товару, який було повернуто покупцями підприємству, що також співпадає з бухгалтерським обліком підприємства та не заперечується контролюючим органом.
Згідно звітів за формою №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за період січень-жовтень 2019 року у графах 4, 5, 6, 8, 9, 11, 13 розділу І підприємством зазначено відповідну інформацію, а саме: у графі 4 вказано кількість алкогольних напоїв в місцях зберігання на початок звітного місяця; у графі 5 вказано кількість готової продукції, яка передана з виробництва до місця її зберігання у звітному місяці; у графі 6 вказано кількість готової продукції, яка надійшла в місце зберігання у звітному місяці з торговельної мережі, за імпортом тощо; у графі 8 вказана загальна кількість реалізованої продукції у звітному місяці; у графі 9 вказана кількість продукції, яка реалізована на внутрішньому ринку у звітному місяці; у графі 11 вказані втрати у звітному місяці при зберіганні, відпуску продукції на лабораторні потреби тощо; у графі 13 вказано кількість алкогольних напоїв у місцях зберігання на кінець звітного періоду.
Дані зазначені у звітах №1-ОА та №2-РС про обсяг та вид товару, який було повернуто покупцями підприємству, підтверджується довідкою про повернення продукції від контрагентів за період січень-жовтень 2019р. (т. 1 а.с. 41).
Отже, вищезазначене підтверджує відображення підприємством повної та достовірної інформації, у тому числі, обсягу повернення продукції у відповідних розділах спірних звітів.
Таким чином, надаючи оцінку всім наявним в матеріалах справи документам, якими позивач доводить перед судом свою позицію щодо протиправності оскаржуваних рішень, суд, досліджуючи їх, дійшов висновку, що подані звіти форми №1-ОА «Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у оптовій мережі» та №2-РС «Звіт про обсяги виробництва та реалізації алкогольних напоїв» за період січень-жовтень 2019 року Державним підприємством "Харківський завод шампанських вин" було заповнено у відповідності до вимог наказу Міністерства фінансів України від 11.02.2016р. №49 «Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення» з повною та достовірною інформацією, яка також співпадає з бухгалтерським обліком підприємства.
Отже, висновок відповідача про порушення позивачем вимог ч. 3 ст. 16 розділу V Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме, подання підприємством спірних звітів за січень-жовтень 2019 року з недостовірними даними, спростовується вищенаведеними нормами законодавства та наявними в матеріалах справи документами.
Виходячи з вищевказаного, суд вважає, що висновки акту перевірки є необґрунтованими та безпідставними, а рішення про застосування фінансових санкцій, прийняті на його підставі, - протиправними та підлягають скасуванню.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не надано належних доказів на обґрунтування правомірності винесення відносно Державного підприємства "Харківський завод шампанських вин" спірних рішень про застосування фінансових санкцій.
Отже, розглянувши усі подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Державного підприємства "Харківський завод шампанських вин" (вул. Лозівська, буд. 20,м. Харків,61017, код ЄДРПОУ 30590422) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ 43143704) про скасування рішень - задовольнити.
Скасувати рішення Головного управління ДПС у Харківській області про застосування фінансових санкцій №0000063202 від 09.12.2019 р., №0000133202 від 09.12.2019 р., №0000113202 від 09.12.2019 р., №0000173202 від 09.12.2019 р., №0000143202 від 09.12.2019 р., №0000053202 від 09.12.2019 р., №0000073202 від 09.12.2019 р., №0000043202 від 09.12.2019 р., №0000123202 від 09.12.2019 р., №0000083202 від 09.12.2019 р.. №0000153202 від 09.12.2019 р., №0000093202 від 09.12.2019 р., №0000163202 від 09.12.2019 р., №0000103202 від 09.12.2019 р., які складені відносно Державного підприємства "Харківський завод шампанських вин".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ 43143704) на користь Державного підприємства "Харківський завод шампанських вин" (вул. Лозівська, буд. 20,м. Харків,61017, код ЄДРПОУ 30590422) витрати по оплаті судового збору у розмірі 3570,00 грн. (три тисячі п'ятсот сімдесят гривень 00 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складено 14 травня 2020 року.
Суддя Заічко О.В.