про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження
14 травня 2020 року м. Рівне №460/3334/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. після одержання позовної заяви
ОСОБА_1
доБілокриницької сільської об'єднаної територіальної громади
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білокриницької сільської об'єднаної територіальної громади, в якому просив:
- визнати ненадання відповідачем відповіді на подану ним 16.01.2020 заяву бездіяльністю, порушенням його прав, визначених ст.19, 20 Закону України "Про звернення громадян", а також порушенням ч.2 ст.19, ст.40 Конституції України, ч.1 ст.15, ст.19, ст. 20 Закону України "Про звернення громадян";
- зобов'язати Білокриницьку сільську об'єднану територіальну громаду надати відповідь на подану ОСОБА_1 заяву від 16.01.2020, на виконання ч.2 ст.19, ст.40 Конституції України, ст.15, ст.19, ст.20 Закону України "Про звернення громадян".
Також позивач просив встановити відповідачу десятиденний термін, з дня набрання судовим рішенням законної сили, для виконання судового рішення, надавши до суду звіт про таке виконання.
Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про звільнення від сплати від судового збору за подання даної позовної заяви, у зв'язку з малозабезпеченістю, на підтвердження чого надає довідку ДУ "Рівненський слідчий ізолятор" від 04.05.2020 №04-2717, відповідно до змісту якої позивач з лютого 2018 року до оплачуваних робіт не залучався. Вказано, що на ім'я ОСОБА_1 від родичів у касу установи за період з листопада 2019 по квітень 2020 надійшли грошові кошти в сумі 50,00 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), що кореспондує вимогам ст. 8 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року №3674-VI, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
З наведених норм вбачається, що єдиною підставою для відстрочення, розстрочення, звільнення від сплати судового збору є майновий стан позивача.
При цьому, визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану сторони.
Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Креуз проти Польщі" від 19.06.2001 "право на суд" не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Судом зазначено, що судові власті повинні забезпечити належний баланс між інтересами держави у стягненні судових зборів за розгляд позовів, з одного боку, та інтересом позивача у відстоюванні свого позову в суді, з другого боку. Збір, який вимагається від заявника за розгляд його справи, не може бути надмірним і призвести до залишення без розгляду його справи судом, оскільки це завдасть шкоди самій суті його права на доступ до суду.
Враховуючи вищенаведене, суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази малозабезпеченості позивача, вважає, що його слід звільнити від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову.
Таким чином, позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, відповідає вимогам, встановленими ст.160, 161, 172 КАС України.
Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Адміністративний позов подано у строк, установлений законом.
Підстави для повернення адміністративного позову, залишення його без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені КАС України, відсутні.
Частиною 1 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до п.1 ч.1 ст.263 КАС України, оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
З огляду на те, що відповідно до вимог чинного законодавства розгляд справи здійснюватиметься судом у письмовому провадженні, клопотання позивача про його участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції до задоволення не підлягає.
Відповідно до вимог ч.3 ст.80 КАС України суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача надати суду у строк подання відзиву на позовну заяву:
- докази на підтвердження отримання заяви ОСОБА_1 від 16.01.2020, а також докази надання відповіді на заяву позивача від 16.01.2020 (за наявності).
Керуючись ст. 12, 80, 256, 263, 295 КАС України, суд
Клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задовольнити.
Звільнити позивача - ОСОБА_1 , від сплати судового збору за подання позовної заяви у справі №460/3334/20.
Прийняти позовну заяву до розгляду.
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_1 ) до Білокриницької сільської об'єднаної територіальної громади ( вул. Рівненська,94, с.Біла Криниця, Рівненський район, Рівненська область, 35342, код ЄДРПОУ 04387125 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Розгляд і вирішення справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У задоволенні клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - відмовити.
Роз'яснити учасникам справи, що справа буде розглянута у порядку спрощеного провадження протягом розумного строку, але не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Роз'яснити, що відповідно до ч.4 ст.47 КАС України, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.
Запропонувати відповідачеві у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Вимоги до змісту та оформлення відзиву встановлені ст.162 КАС України.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати відповідача надати суду у строк подання відзиву на позовну заяву:
- докази на підтвердження отримання заяви ОСОБА_1 від 16.01.2020, а також докази надання відповіді на заяву позивача від 16.01.2020 (за наявності).
Роз'яснити, що у відповідності до п.3 Прикінцевих положень КАС України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Отже, у випадку неможливості подання заяв по суті справи (відзив, відповідь на відзив, заперечення, пояснення) та інших процесуальних заяв та документів у встановлені судом строки, які не можуть бути меншими, ніж строк дії карантину, такі строки вважаються продовженими на час дії карантину.
Копії даної ухвали направити учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1770.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Борискін С.А.