12 травня 2020 року м. Київ 320/3970/20
Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С. О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Державної служби України з безпеки на транспорті щодо надання платних адміністративних послуг: видача дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах, які виходять за межі області; видача дозволу на міжнародні регулярні перевезення пасажирів; видача дозволу на поїздку територією іноземних держав під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні; видача дозволу на нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, встановлених Постановою Кабінету Міністрі України від 09.06.2011 №929, з 01.01.2013;
- визнати незаконним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 20.02.2020 №27 «Про затвердження інформаційних і технологічних карток платних адміністративних послу, які надаються Державною службою України з безпеки на транспорті» в частині затвердження інформаційних і технологічних карток адміністративних послуг: видача дозволу на міжнародні регулярні перевезення пасажирів; видача дозволу на поїздку територією іноземних держав під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні; видача дозволу на нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, встановлених Постановою Кабінету Міністрі України від 09.06.2011 №929;
- зобов'язати Державну службу України з безпеки на транспорті припинити надавати платні адміністративні послуги: видача дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах, які виходять за межі області; видача дозволу на міжнародні регулярні перевезення пасажирів; видача дозволу на поїздку територією іноземних держав під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні; видача дозволу на нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, встановлених Постановою Кабінету Міністрі України від 09.06.2011 №929.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
З'ясовуючи відповідність позовної заяви вказаним вимогам, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 27 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.
Пунктами 18-19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
- нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;
- індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Суд зазначає, що спірним наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 20.02.2020 №27 «Про затвердження інформаційних і технологічних карток платних адміністративних послу, які надаються Державною службою України з безпеки на транспорті» (http://dsbt.gov.ua/storinka/nakaz-ukrtransbezpeky-no-27-vid-20012020-pro-zatverdzhennya-informaciynyh-i-tehnologichnyh) затверджено такі, що додаються:
1) Інформаційна картка адміністративної послуги з видачі дозволів на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі області;
2) Технологічна картка адміністративної послуги з видачі дозволів на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі області;
3) Інформаційна картка адміністративної послуги з видачі свідоцтва про атестацію автостанцій;
4) Технологічна картка адміністративної послуги з видачі свідоцтва про атестацію автостанцій;
5) Інформаційна картка адміністративної послуги з видачі дозволу на міжнародні регулярні перевезення пасажирів;
6) Технологічна картка адміністративної послуги з видачі дозволу на міжнародні регулярні перевезення пасажирів;
7) Інформаційна картка адміністративної послуги з видачі дозволу на поїздку територією іноземних держав під час виконання перевезення вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні;
8) Технологічна картка адміністративної послуги з видачі дозволу на поїздку територією іноземних держав під час виконання перевезення вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні;
9) Інформаційна картка адміністративної послуги з видачі дозволу на нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні;
10) Технологічна картка адміністративної послуги з видачі дозволу на нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні;
11) Інформаційна картка адміністративної послуги з видачі ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним/ залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
12) Технологічна картка адміністративної послуги з видачі ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним/ залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
13) Інформаційна картка адміністративної послуги з переоформлення ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним/ залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
14) Технологічна картка адміністративної послуги з переоформлення ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним/ залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
15) Інформаційна картка адміністративної послуги з анулювання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним / залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
16) Технологічна картка адміністративної послуги з анулювання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним / залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
17) Інформаційна картка адміністративної послуги з розширення провадження виду господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним / залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
18) Технологічна картка адміністративної послуги з розширення провадження виду господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним / залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
19) Інформаційна картка адміністративної послуги з звуження провадження виду господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним / залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;
20) Технологічна картка адміністративної послуги з звуження провадження виду господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним / залізничним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.
Вказаний наказ, як вбачається з його преамбули, виданий відповідно до статей 1, 3 та 8 Закону України «Про адміністративні послуги», вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 44, та Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.
Частиною першою статті 3 цього Закону визначено, що законодавство у сфері надання адміністративних послуг складається з Конституції України, цього та інших законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надання адміністративних послуг.
Статтею 8 Закону України "Про адміністративні послуги" закріплено, що суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.
Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.
Інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про:
1) суб'єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту);
2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги;
3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу;
4) строк надання адміністративної послуги;
5) результат надання адміністративної послуги;
6) можливі способи отримання відповіді (результату);
7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.
Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб'єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб'єктів звернень.
Технологічна картка адміністративної послуги містить інформацію про порядок надання адміністративної послуги.
У технологічній картці адміністративної послуги зазначаються:
1) етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги;
2) відповідальна посадова особа;
3) структурні підрозділи, відповідальні за етапи (дію, рішення);
4) строки виконання етапів (дії, рішення).
Вимоги до підготовки технологічної картки адміністративної послуги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Вимогами до підготовки технологічної картки адміністративної послуги, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 44, технологічна картка адміністративної послуги (далі - технологічна картка), що містить інформацію про порядок надання адміністративної послуги суб'єктом надання такої послуги, затверджується зазначеним суб'єктом для кожної адміністративної послуги, яку він надає.
Інформація, що міститься в технологічній картці, повинна відповідати нормативно-правовим актам, які встановлюють порядок, строк та умови надання відповідної адміністративної послуги.
Установлювати в технологічній картці права і обов'язки суб'єктів звернення забороняється.
У технологічній картці зазначаються:
1) етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги;
2) відповідальна посадова особа суб'єкта надання адміністративної послуги;
3) структурні підрозділи суб'єкта надання адміністративної послуги, відповідальні за етапи (дію, рішення);
4) строки виконання етапів (дії, рішення).
Етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги визначаються відповідно до вимог нормативно-правових актів, якими встановлено порядок надання адміністративної послуги, та, якщо інше не визначено законодавством, включають:
1) реєстрацію (оформлення) звернення суб'єкта звернення;
2) опрацювання звернення та оформлення (погодження) результату надання адміністративної послуги структурними підрозділами та посадовими особами суб'єкта надання адміністративної послуги, зокрема шляхом взаємодії структурних підрозділів суб'єкта надання адміністративної послуги, суб'єкта надання адміністративної послуги з іншими органами для отримання документів, інформації, рішень, відповідей, необхідних для надання адміністративної послуги, а також з адміністраторами - під час надання адміністративної послуги через центр надання адміністративних послуг, із зазначенням граничних строків проведення таких дій;
3) видачу результату надання адміністративної послуги та його реєстрацію.
Технологічна картка містить також інформацію про механізм оскарження результату надання адміністративної послуги.
Технологічна картка повинна передбачати максимально можливе з урахуванням ресурсного забезпечення суб'єкта надання адміністративної послуги використання інформаційно-комунікаційних технологій, зокрема під час взаємодії структурних підрозділів суб'єкта надання адміністративної послуги і здійснення процедур (етапів) надання адміністративної послуги.
Суд зауважує, що юридична наука визначає, що нормативно-правові акти - це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування.
Спірним наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 20.01.2020 №27 затверджені форми інформаційних та технологічних карток платних адміністративних послуг, які надаються Державною службою України з безпеки на транспорті.
Цей наказ розрахований на тривале застосування, встановлює загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади (форма інформаційних та технологічних карток платних адміністративних послуг, які надаються Державною службою України з безпеки на транспорті) та стосується прав та інтересів невизначеного кола осіб. Наведені ознаки свідчать про нормативно-правовий характер оскаржуваного позивачем наказу.
Враховуючи вказане, суд вважає, що дана справа за правилами виключної підсудності підлягає розгляду окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, тобто Окружним адміністративним судом міста Києва.
Згідно з пунктом другим частини першої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Відповідно до частин шостої та восьмої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.
Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Відповідно до частини першої статті 318 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.
Отже, порушення окружним адміністративним судом правил як предметної так і територіальної підсудності є підставою для скасування судового рішення з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.
Наведене дає підстави стверджувати, що процесуальний закон забороняє адміністративним судам розглядати справи, які йому територіально не підсудні, і зобов'язує його направити таку справу на розгляд за встановленою законом підсудністю.
Керуючись статтями 25, 26, 29, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративну справу №320/3970/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, - передати за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.
2. Передачу справи здійснити не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
3. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з підписання ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Дудін С.О.