справа №380/3320/20
про залишення позовної заяви без руху
12 травня 2020 року
м. Львів
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сидор Н.Т., перевіривши матеріали позовної заяви Фермерського господарства ОСОБА_3 до Жидачівської районної державної адміністрації про визнання незаконним і скасування розпорядження,
на розгляд суду надійшла позовна заява Фермерського господарства ОСОБА_3 до Жидачівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування документів за розпорядженням голови Жидачівської районної державної адміністрації № 158 від 12.03.2004 «Про припинення права користування» земельною ділянкою площею 12 га фермером ОСОБА_3. щодо фермерського господарства ОСОБА_3 .
Відповідно до вимог ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали суддя встановила, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 КАС України.
Частиною 2 ст. 160 КАС України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Частиною 1 ст. 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно з ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначено її право діяти від імені такої юридичної особи без додаткового уповноваження (довіреності).
Позовна заява, подана від імені позивача та підписана ОСОБА_3. як керівником Фермерського господарства ОСОБА_3. При цьому до позовної заяви не додано документів, з яких би вбачалось, що ОСОБА_3 є керівником зазначеного фермерського господарства та має право вчиняти юридично значимі дії від його імені.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Проте, у позовній заяві не зазначено адрес електронної пошти сторін.
Згідно з положеннями п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Однак, письмового підтвердження позивача про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав до матеріалів позовної заяви - не надано, позовна заява таких застережень не містить.
Згідно з п. п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначаються:
- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Згідно з прохальною частиною позову, позивач просить визнати незаконними та скасувати документи за розпорядженням голови Жидачівської районної державної адміністрації № 158 від 12.03.2004 «Про припинення права користування» земельною ділянкою площею 12 га фермером ОСОБА_3. щодо фермерського господарства ОСОБА_3 .
З огляду на такий виклад позовних вимог, судді не зрозуміло, що саме просить визнати незаконним та скасувати позивач - власне саме Розпорядження голови Жидачівської районної державної адміністрації № 158 від 12.03.2004 «Про припинення права користування земельною ділянкою фермером ОСОБА_3 » чи документи за цим розпорядженням та які саме документи мав на увазі позивач.
Відтак, у зв'язку з неконкретизованістю позовних вимог, такі підлягають уточненню.
В контексті зазначеного варто зауважити, що згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Суддя також зазначає, що обов'язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, саме для чого законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в КАС України. Цей обов'язок не може бути перекладено на суд, оскільки саме позивач є зацікавленим в ефективному захисті своїх прав та ефективному здійсненні судочинства за його позовною заявою.
Згідно з п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; докази, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності).
Всупереч вказаній нормі, позивачем не надано жодних доказів на підтвердження обставин, що викладені у позовній заяві, в тому числі Розпорядження голови Жидачівської районної державної адміністрації № 158 від 12.03.2004 «Про припинення права користування земельною ділянкою фермером ОСОБА_3 », а також не зазначено причин неможливості їх надання разом із позовною заявою.
Разом з цим, у позовній заяві зазначено, що додатком до такої є Статут Фермерського господарства ОСОБА_3 , однак вказаного Статуту до матеріалів позову не додано.
Частиною 3 ст. 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Проте, до позовної заяви не долучено доказів сплати судового збору у встановленому Законом порядку та розмірі.
Так, правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору на сьогодні визначено Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року № 3674-VI (із наступними змінами і доповненнями).
Відповідно до приписів ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Розміри ставок судового збору визначені ст. 4 Закону України "Про судовий збір". Так, підпунктом 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем встановлюється ставка судового збору 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У свою чергу, відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 1 січня 2020 року, становить 2102,00 грн.
Як встановлено, в означеному позові позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру.
Таким чином, за подання до суду позову немайнового характеру позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 2102,00 грн.
Інформацію про платіжні реквізити для перерахування судового збору за подання адміністративного позову до Львівського окружного адміністративного суду можна довідатися, зокрема, на офіційному сайті суду (http://adm.lv.court.gov.ua) в розділі "Судовий збір".
Належним документом про сплату судового збору є оригінал квитанції установи банку або відділення зв'язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення та зарахування до спеціального фонду Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Із змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить визнати незаконним та скасувати документи за Розпорядженням голови Жидачівської районної державної адміністрації № 158 від 12.03.2004 «Про припинення права користування земельною ділянкою фермером ОСОБА_3 », проте з позовною заявою звернувся до суду лише 26.04.2020 (у відповідності до відмітки поштового відділення на конверті, в якому надійшла на адресу суду позовна заява), тобто після шестимісячного строку звернення до суду.
При цьому, всупереч наведеній нормі, позивачем до позову не додано заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.
Наведене вище свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам, встановленим ст.ст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.
Таким чином, позовну заяву належить залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення недоліків останньої, у відповідності до ч. 1 ст. 169 КАС України.
Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 248, 256, 294, п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, суддя
позовну заяву Фермерського господарства ОСОБА_3 до Жидачівської районної державної адміністрації про визнання незаконним і скасування розпорядження - залишити без руху.
Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали у такий спосіб: скерувати на поштову адресу Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) або здати в канцелярію суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, де:
- зазначити адреси електронної пошти сторін чи вказати про відсутність таких;
- долучити документи, з яких би вбачалось, що ОСОБА_3 є керівником Фермерського господарства ОСОБА_3 та має право вчиняти юридично значимі дії від його імені;
- надати письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;
- уточнити позовні, вказавши, які саме документи позивач просить визнати незаконними та скасувати;
- долучити докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, в тому числі Розпорядження голови Жидачівської районної державної адміністрації № 158 від 12.03. «Про припинення права користування земельною ділянкою фермером ОСОБА_3 », - для суду та для відповідача, з врахування вимог ст. 94 КАС України щодо порядку подання доказів;
- долучити оригінал документа про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн;
- додати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала в апеляційному порядку окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Відповідно до п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя Сидор Н.Т.