Дело № 1-474/2008
12 декабря 2008 года Дзержинский районный суд г.Кривого Рога в составе:
председательствующего- судьи ОСОБА_1
при секретаре Кулагиной И.Д.
с участием прокурора Яловой Т.В.
подсудимой ОСОБА_2
адвоката ОСОБА_3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кривом Роге уголовное дело по обвинению :
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 уроженки ІНФОРМАЦІЯ_2, гр. Украины, русской, не замужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, ІНФОРМАЦІЯ_3, работающей главным инженером КП «Зеленое хозяйство», ранее не судимой, проживающей по адресу: ІНФОРМАЦІЯ_4,
в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 367 УК Украины, -
ОСОБА_2 в соответствии с приказом коммунального предприятия «Зеленое хозяйство » № 245-к от 18 мая 1994 года, назначена на должность главного инженера коммунального предприятия «Зеленое хозяйство», расположенного по адресу, г. Кривой Рог ул. Орджоникидзе, 2 (код ОКПО 03342422) и зарегистрированного в государственном реестре первоначально как юридическое лицо 15 мая 2001 года (далее КП «Зеленое хозяйство»).
Действуя на основании должностной инструкции главного инженера КП "Зеленое хозяйство" от 02 января 2007 г., ОСОБА_2 занимала руководящую должность, связанную с исполнением организационно - распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, так как согласно указанной выше инструкции, главный инженер отнесен к профессиональной группе "Руководители", и является первым заместителем директора предприятия и несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности предприятия, и при этом, кроме прочего, обязана определять научно-техническую политику, перспективы развития предприятия и пути реализации комплексных программ по всем направлениям усовершенствования переоснащения производства, ее специализации и кооперирования, обеспечивать постоянное повышения уровня технической подготовки
производства, его эффективности, сокращение материальных, финансовых и трудовых затрат на производство продукции, работ (услуг), их высокое качество, долговременность в соответствии с государственными стандартами, техническими условиями и требованиями конструирования, рациональное использование производственных фондов и всех видов рессурсов.
Таким образом, ОСОБА_2 постоянно выполняла обязанности организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера, и в соответствии с примечанием 1 к ст. 364 УК Украины, являлась должностным лицом.
При этом, должностное лицо ОСОБА_2, с использованием своего служебного положения, совершила предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние при следующих обстоятельствах:
Согласно устава КП "Зеленое хозяйство", утвержденного приказом управления коммунальной собственности исполкома Криворожского городского совета, основным предметом деятельности предприятия является овощеводство, декоративное садоводство, выращивание продукции рассады, предоставлении услуг в растениеводстве, обустройстве ландшафта.
02 января 2007 года, с целью реализации требований Закона Украины от 22 февраля 2000 года № 1490-111 "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", Постановления Кабинета Министров Украины от 27 сентября 2000 года № 1469 "Об организационных основах, относительно функционирования системы государственных закупок", ОСОБА_4 областной Госадминистраций от 30 марта 2001 года № 134 "Об утверждении порядка осуществления закупок за государственные средства в области", с изменениями и дополнениями к ним, директором КП "Зеленое хозяйство" издан приказ № 32 о создании тендерного комитета на 2007 год в составе работников КП "Зеленое хозяйство", а именно, председатель комитета - ОСОБА_2, и члены комитета: ОСОБА_5 -главный бухгалтер, ОСОБА_6 - начальник планово-экономического отдела, ОСОБА_7 - начальник производственного отдела и ОСОБА_8 - главный механик.
Согласно указанного выше приказа, тендерный комитет в составе вышеперечисленных работников предприятия, обязан был приступить к выполнению возложенных на них обязательств по проведению тендерных торгов по закупке посадочного материала, и других материалов, в соответствии с потребностями предприятия.
12 января 2007 года и 26 февраля 2007 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства города (далее УЖКХ ) проводились тендерные торги на закупку услуг по озеленению территории города ОСОБА_9, победителем которого было объявлено КП "Зеленое хозяйство".
Кроме того, 04 июля 2007 года УЖКХ вновь проводились тендерные торги на закупку услуг по озеленению территории города ОСОБА_9 и ликвидации сухостоя, где победителем было объявлено КП "Зеленое хозяйство".
02 февраля 2007 года между УЖКХ и КП "Зеленое хозяйство" был заключен договор № 10 о предоставлении услуг по озеленению территории города ОСОБА_9 на сумму 1468033 грн., согласно которого УЖКХ выступает "Заказчиком", а КП "Зеленое хозяйство" "Исполнителем", и по которому "Исполнитель" предоставляет "Заказчику" услуги по озеленению города ОСОБА_9, сроком действия до 31 декабря 2007 года.
19 марта 2007 года между УЖКХ и КП "Зеленое хозяйство" был заключен договор № 25 о предоставлении услуг по озеленению территории города ОСОБА_9 на сумму 2050404 грн., согласно которого УЖКХ выступает "Заказчиком", а КП "Зеленое хозяйство" "Исполнителем", и согласно которого "Исполнитель" предоставляет "Заказчику" услуги по озеленению города ОСОБА_9, сроком действия до 31 декабря 2007 года.
Также, 08 августа 2007 года между УЖКХ и КП "Зеленое хозяйство" заключены два договора о предоставлении услуг по озеленению территории города ОСОБА_9 и ликвидации сухостоя, а именно, договор № 83 на сумму 850000 грн., и договор № 84 на сумму 1499550 грн., всего на общую сумму 2349600 грн., согласно которого УЖКХ также выступает "Заказчиком", а КП "Зеленое хозяйство" "Исполнителем", и по которому "Исполнитель" предоставляет "Заказчику" услуги по озеленению города ОСОБА_9, сроком действия до 31 декабря 2007 года.
Далее, КП "Зеленое хозяйство", в нарушении п. 1 ст. 2 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22 февраля 2000 г. № 1490-П1, согласно которого, его применение касается всех закупок товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость предмета закупок для товара (товаров), услуги (услуг) составляет или превышает 20 тыс. грн., а для работ - 50 тыс. грн., с целью соблюдения условий указанных выше договоров, за счет государственных средств, в период времени с 11 марта 2007 года по 30 сентября 2007 года, произвели закупку горючесмазочных материалов на сумму 315, 38 тыс. грн., а также посадочного материала на сумму 203, 82 грн., всего на общую сумму 519, 20 тыс. грн.
Однако, закупка указанного товара, КП "Зеленое хозяйство", была произведена без проведения тендерных процедур.
В соответствии с п. 4 ст. 12 указанного Закона, руководство работой тендерного комитета осуществляет его председатель, который назначается решением в виде соответствующего распорядительного акта и является должностным лицом, имеющий право на подписание договоров о закупке. Председатель тендерного комитета организовывает его работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет функций.
Таким образом, указанные нарушения, выразившиеся в осуществлении закупки товаров КП "Зеленое хозяйство" без проведения тендерных процедур всего на общую сумму 519, 20 тыс. грн. были допущены в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, вследствие недобросовестного отношения к ним, председателем тендерного комитета КП "Зеленое хозяйство" ОСОБА_2, работающей на указанном предприятии в должности главного инженера, и отвечающая за организацию работы тендерного комитета, что повлекло тяжкие последствия.
В судебном заседании ОСОБА_2 виновной себя признала частично и пояснила, что в должности главного инженера КП „ Зеленое хозяйство" работает с 1994 года. Приказом директора предприятия в январе 2007 года она была назначена председателем тендерного комитета, вместе с тем, положение о тендерном комитете не было разработано, члены этого комитета и она, как председатель, никакого обучения и подготовки не прошли, хотя ст. 12 Закона Украины"0 закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" это предусмотрено. КП „Зеленое хозяйство „ принимало участие в торгах, по результатам которых признано победителем. На основании проведеннях торгов предприятием заключались договора закупки, сметы по которым были утверждены заказчиком. В действующем на период торгов законодательстве четко не было указано : должно ли предприятие, которое выиграло торги проводить
тендер у себя. Бухгалтер их предприятия консультировалась по данному вопросу в Европейском консалтинговом центре, но так и не получила конкретный ответ, в связи с чем, торги в КП „ Зеленое хазяйство" не проводились, поскольку предприятие в котором она работает не финансируется из государственного бюджета и заказчиком-распорядителем бюджетних средств они не являются. Кроме того, при их специфике работы проведение тендерних закупок является нереальным, т.к. заключив договор , они должны его немедленно выполнять, поскольку работы по озеленению носять сезонный характер и если нужно какие-то растения сеять или сажать, то делать это нужно безотлагательно, а тендендерная процедура требует объявления за 30 дней до проведения торгов, таким образом, сеять нужно в апреле, а пока про будет проведен тендер наступит июнь. После проведенной проверки КРУ, с выводами которой она не согласна, она была привлечена к административной ответственности, т.е. уже понесла определенное наказание, однако без отмены постановления о привлечении ее к административной ответственности следователем было прийнято решение о возбуждении уголовного дела. Положение о тендерном комитете было утверджено директором КП „Зеленое хозяйство" только в декабре 2007 года, она как председатель этого комитета ни договора не подписывала, ни платежные поручения, заявки на проведение тендерних торгов директор прдприятия ей не давал, она была лишена возможности самостоятельно принимать решения о необходимости проведения таких торгов.
Свидетель ОСОБА_10, допрошенная в судебном заседании, показала, что проводила проверку как специалист КРУ в КП „Зеленое хозяйство" в ходе ревизии было установлено, что в нарушение Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", который предусматривал, что если стоимость предмета закупок для товара (товаров), услуги (услуг) составляет или превышает 20 тыс. грн., а для работ - 50 тыс. грн., то необходимо проведение тендерной процедуры , данное предприятие за счет государственных средств, в период времени с 11 марта 2007 года по 30 сентября 2007 года, произвело закупку горюче-смазочных материалов на сумму 315, 38 тыс. грн., а также посадочного материала на сумму 203, 82 грн., всего на общую сумму 519, 20 тыс. грн. ОСОБА_2, согласно приказа директора предприятия, была назначена председателем тендерного комитета и должна была организовать проведение тендеров. За допущенные нарушения вышеназванного Закона на нее был составлен протокол по ст. 164-14 КОАП Украины и постановленим суда ОСОБА_2 была привлечна к административной ответственности. Допущенне финансовые нарушения не привели к финансовым утратам, денежные средства были использованы по назначению, но без проведения всех процедур, предусмотренных Законом. КРУ, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями вышестоящих органов, считает, что КП „Зеленое хозяйство", являясь коммунальным предприятием, обязано было следовать требованиям данного Закона.
Свидетель ОСОБА_11 в судебном заседании показала, что как специалист КРУ принимала участие в проведении проверки в КП „Зеленое хозяйство". В ходе ревизии было установлено, что данным предприятием без проведения тендерной процедуры, в нарушение требований Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" была проведена закупка посадочного материала и бензина на общую сумму 1056000 грн. Согласно вышеназваного Закона , все приобретения , которые осуществляются за государственные средства, должны производится по тендерной процедуре, данное требование распространяется на коммунальные предприятия.На основании ст. 12 п.4 этого Закона руководство и организацию работы тендерного коми тега осуществляет его председатель, в связи с чем , за допущенне нарушения Закона на ОСОБА_2, как председателя тендерного комитета , был составлен административный протокол по ст. 164-14 КОАП Украины. В ходе ревизии не установлено причинение ущерба государству.
Свидетель ОСОБА_5 показала, что работает в должности главного бухгалтера в КП „Зеленое хозяйство" и одновременно является зам. председателя тендерного комитета. До проверки КРУ тендерне закупки на предприятии не
проводились, т.к. в действовавшем на момент ревизии Законе Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" не было четко прописано в каких случаях необходимо проведение тендеров. Распорядителем бюджетних средств является УЖКХ исполкома горсовета, КП „Зеленое хозяйство" является получателем этих средств, в связи с чем проведение тендерних процедур, является обязательным только для распорядителя. С 01.2008 года , после проверки КРУ, тендерный комитет работает.
Свидетель ОСОБА_7 показала, что работает в КП „Зеленое хозяйство" в должности начальника производственного отдела, а также является членом тендерного комитета. На их предприятии КРУ проводило проверку и виявило нарушения, а именно: их предприятие принимало участие при проведении тендерной процедуры по озеленению, которую проводило УЖКХ исполкома горсовета. Предприятие выиграло эти тендера и с ними были заключены договора, во исполнение договорных обязательств были проведены закупки посадочного материала, но как указало при проведении ревизии КРУ, такие закупки „Зеленое хозяйство" тоже должно было проводить на основании тендерной процедуры. Работы по озеленению города должны быть проведены вовремя, однако в случае проведения тендеров, сроки выполнения договоров будут нарушаться.
Кроме частичного признания ОСОБА_2 своей вины в инкриминируемом деянии, свидетельских показаний, ее виновность подтверждена письменними доказательствами:
материалами доследственной проверки по закупке горюче-смазочніх материалов коммунальнім предприятием „ Зеленое хозяйство" (т.1 л.д.4-10);
-приказом по коммунальному предприятию "Зеленое хозяйство" № 32 от 02 января 2007 года "О создании тендерной комиссии на 2007 год", согласно которого на КП "Зеленое хозяйство" создана тендерная комиссия в составе работников указанного предприятия, председателем которой назначена главный инженер предприятия -ОСОБА_2 (т.2 л.д. 81);
-актом объединенного контрольно-ревизионного отдела в Дзержинском, Долгинцевском и Ингулецком районах г. Кривого Рога № 24/16 от 07 декабря 2007 года ревизии финансово-хозяйственной деятельности КП "Зеленое хозяйство" за период с 01 января 2005 года по 30 сентября 2007 года, согласно которого, общая сумма использованных средств на закупку горюче-смазочных материалов и посадочного материала без проведения тендерных процедур за государственные средства составила 519, 20 тыс. грн. (т.1 л.д 14-162).
Суд считает данные доказательства правдивыми, достоверными, поскольку они не противоречат друг другу, а взаимодополняют и ими полностью подтверждается вина ОСОБА_2 в инкриминируемом деянии.
Действия ОСОБА_2 суд квалифицирует по ч.2 ст. 367 УК Украины по признакам служебной халатности, т.е. ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к ним, что повлекло тяжкие последствия.
В судебном заседании прокурор заявила ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении ОСОБА_2 по ст. 48 УК Украины.
ОСОБА_2 и ее адвокат ОСОБА_3 не возражали против заявленного ходатайства.
Суд находит заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
ОСОБА_2 совершила преступление впервые, средней тяжести положительно характеризуется по месту работы и жительства, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, раскаивается в содеянном, т.е. не представляет общественной опасности. Кроме того, Законом Украины от 20.03.2008 года № 150-У1 был признан утратившим законную силу Закон Украины " Про закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти", данный Закон действует с 02.04 2008 года, т.е. на момент рассмотрения уголовного дела деяния подсудимой в отношении нарушения требовании уже не действующего Закона, утратили общественную опасность в связи с чем суд считает возможным освободить ее от уголовной ответственности на основании ст. 48 УК Украины.
Руководствуясь ст. 7 УПК Украины, ст. 48 УК Украины, суд-
ОСОБА_2 освободить от уголовной ответственности по ст 367 ч.2 УК Украины, а производство по делу прекратить.
Избранную в отношении ОСОБА_2 меру пресечения- подписку о невыезде с постоянного места жительства- отменить.
Постановление может быть обжаловано в течение 7 суток со дня его провозглашения в апелляционный суд Днепропетровской области путем подачи апелляции через Дзержинский районный суд г.Кривого Рога.