Справа 2-а-104/10
12 квітня 2010 року м. Виноградів
Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі: головуючого - судді Трагнюк В.Р., при секретарі - Конар В.М., за участі позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Виноградів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язанні вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язанні вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з березня 2007 року одержує пенсію за віком (пенсійне посвідчення №1823807012). Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, у березні 2009 року позивач подав заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надав усі необхідні документи. Призначена пенсія після перерахунку становила 1851,83 грн., що менші ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, прописаного у Законі України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» і така згідно цього Закону повинна становити 2433,23 грн. Відповідачем при перерахунку пенсії застосовувався не календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а 2007 рік. Відповідач не правильно тлумачить Постанову КМ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорії громадян» тому, що саме підпунктом третім пункту 11 цієї постанови підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в України за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Позивач в судовому засіданні обставини та вимоги позову підтримав просив такі задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечувала у задоволенні просила відмовити, оскільки ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши сторін, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.
На час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі з заявою про перерахунок пенсії ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове страхування» діяла у такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі (а.с.14).
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників з середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Редакція ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяла в період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, відповідно до внесених змін Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
З 22.05.2008 року відновлена дія ч.4 ст.42 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в первинній редакції), оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів визнано неконституційним.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За вимогами ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діє з 22.05.2008 року), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.п. 3 п. 11 якої визначено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підтягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 вказаного Закону.
Постановою Пенсійного фонду №4-4 від 01.02.2008 року затверджений Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії.
Таким чином, на момент звернення позивача з заявою про перерахунок його пенсії у квітні 2009 року у відповідача були наявні всі необхідні правові підстави та повноваження для задоволення вимог заявника про врахування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік (що передує року перерахунку пенсії), а не за 2007 рік.
З урахуванням викладеного, Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі за наслідками отриманої заяви ОСОБА_1 діяло не у межах повноважень та не у спосіб, що визначений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Вирішуючи питання про стягнення з відповідача на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору, суд приходить до переконання, що ця вимога підлягає до часткового задоволення, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС такі витрат підлягають стягненню з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 7, 71, 86, 157, 90, 94, 159, 163 КАС України,
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі,- неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2009 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по України для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені останнім судові витрати по сплаті державного мита у розмірі 3,40 грн.
У зв'язку із набранням чинності 10 березня 2010 року Закону України №1691-VI постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до судової палати у цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.
Головуючий: Трагнюк В.Р.