єдиний унікальний номер справи 423/1047/20
номер провадження № 3/423/419/20
05 травня 2020 року місто Попасна
Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Лизенко І.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо
ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Тинда Амурської області, РФ, громадянина України, одруженого, має на утриманні неповнолітню дитину, не працюючого, який мешкає у АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,
за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
16 квітня 2020 року, о 10-32 годині, ОСОБА_1 , будучи особою, яку було поміщено до місця обсервації - терапевтичного відділення КНП «Попаснянська ЦРЛ» за адресою: Луганська область, м. Попасна, вул. Базарна, 1, самовільно покинув місце обсервації, чим порушив пп. 17 п.2 постанови КМУ від 11.03.2020 №211.
ОСОБА_1 у суді провину у вчиненні даного правопорушення не визнав та пояснив, що 16.04.2020 вночі перетнув державний кордон України з Російської Федерації, повертаючись з роботи. На митному контролі України роз'яснили, що треба підписати бланк у зв'язку з карантином. Пояснили, що після підписання бланку осіб, які перетнули кордон, відвезуть до м. Біловодськ Луганської області, де проведуть тест на коронавірус. У разі негативного результату відразу відпустять додому на самоізоляцію. Умови для самоізоляції вдома у нього наявні. Це відбувалось приблизно о 2-00 ночі, він був втомлений. Текст бланку, який потім виявився добровільною згодою на обсервацію, не читав, однак, з огляду на роз'яснення, підписав. Після цього, його та ще декількох людей привезли у Попаснянську ЦРЛ та пояснили, що вони підлягають обов'язковій обсервації і тест проводити не будуть. Відділення лікарні, куди його помістили, не відповідає вимогам до обсерваторів. Окрім того, було дуже холодно, бо відсутнє опалення, відсутня гаряча вода, душ, змішувачі води, унітаз, розетки. Харчуванням не забезпечували. Був впевнений, що здоровий, бо в РФ за місцем роботи проходив щоденний температурний скринінг, дотримувався карантинних вимог. Вирішив, що в таких умовах піддає небезпеці своє здоров'я, тому повернувся додому, де з 16.04.2020 по 30.04.2020 включно перебував на самоізоляції, спілкуючись кожного дня із сімейним лікарем та дільничним інспектором поліції. Після самоізоляції пройшов тест на коронавірус, результат негативний.
З пояснень ОСОБА_1 , досліджених письмових доказів вбачається, що у діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.
Так, об'єктивною стороною адміністративного правопорушення за ст. 44-3 КУпАП є порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Відповідно до ч.1, 4 ст.29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" (далі Закон №1645-III) карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов'язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов'язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров'я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 (в редакції, чинній 16.04.2020) відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, встановлено з 12 березня 2020 року до 24 квітня 2020 року на всій території України карантин.
Відповідно до ч. 1, 3-4 ст. 31 Закону №1645-III у разі встановлення карантину на час його дії та відповідно до потреби органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування утворюють на території карантину тимчасові заклади охорони здоров'я (спеціалізовані шпиталі), обсерватори. Тимчасові заклади охорони здоров'я (спеціалізовані шпиталі) утворюються за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування з метою додаткового забезпечення надання медичної допомоги населенню з можливістю використання приміщень і майна інших закладів і установ. Порядок облаштування та функціонування обсерваторів, тимчасових закладів охорони здоров'я (спеціалізованих шпиталів) встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я. Обсервації та самоізоляції підлягають особи, які підпадають під критерії, визначені в рішенні про встановлення карантину.
Пунктом 5 постанови КМУ №211 від 11.03.2020 встановлено, що обов'язковій госпіталізації до обсерваторів (ізоляторів), які визначаються обласними, Київською міською державними адміністраціями, підлягають, зокрема, особи, які здійснюють перетин державного кордону (крім осіб, які є працівниками дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв офіційних міжнародних місій, організацій, акредитованих в Україні, та членів їх сімей, водіїв та членів екіпажу вантажних транспортних засобів, членів екіпажів повітряних і морських, річкових суден, членів поїзних і локомотивних бригад, якщо немає підстав вважати, що вони були в контакті із хворою на ОСОБА_2 -19 особою). Обов'язкова госпіталізація таких осіб до обсерваторів (ізоляторів) проводиться у порядку, визначеному цією постановою.
Підпунктом 17 пункту 2 постанови КМУ №211 від 11.03.2020 заборонено до 24 квітня 2020 р. самовільно залишати місця обсервації (ізоляції).
Згідно повідомлення відділу прикордонної служби «Мілове» імені Віктора Банних Луганського прикордонного загону від 17.04.2020 ОСОБА_1 16.04.2020 о 1:45 год. перетнув державний кордон та підписав «Інформовану добровільну згоду особи на проведення обсервації та спостереження за станом здоров'я, діагностики та лікування» (а.с.18).
Отже, ОСОБА_1 є особою, яка підлягає обов'язковій госпіталізації до обсерваторів (ізоляторів).
З витягу з Журналу обліку осіб, які перебувають на обсервації у КНП «Попаснянська ЦРЛ», письмових пояснень головного лікаря Попаснянської ЦРЛ ОСОБА_3 вбачається, що 16.04.2020 ОСОБА_1 був госпіталізований до обсерватора КНП «Попаснянська ЦРЛ», визначеного Переліком місць обсервації осіб, які здійснюють перетин державного кордону на території Луганської області, затвердженого рішенням Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 15.04.2020 №13, та в цей же день самовільно залишив місце обсервації (а.с.2, 11-13, 24-26).
Зазначеними доказами підтверджується наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, оскільки він порушив правила карантину людей, а саме пп.17 п.2 постанови КМУ №211 від 11.03.2020, самовільно залишивши місце обсервації.
Разом з тим, враховуючи обставини вчиненого правопорушення, пояснення ОСОБА_1 , особу порушника, беручи до уваги, що ОСОБА_1 з 16.04.2020 по 30.04.2020 перебував на самоізоляції під контролем органів поліції за місцем проживання, результат тестування на коронавірус негативний, вбачається, що вчинене правопорушення не потягло негативних наслідків та не завдало великої суспільної шкоди.
Окрім того, постановою КМУ №291 від 22.04.2020 внесено зміни до постанови КМУ №211 від 11.03.2020, зокрема, пункт 5 доповнено абзацом 7 щодо можливості перебування на самоізоляції особам, які перетнули державний кордон, у разі надання згоди на самоізоляцію з використанням електронного сервісу “Дій вдома” Єдиного державного веб-порталу електронних послуг до перетину державного кордону.
Отже, на час розгляду справи урядом передбачено право осіб, які перетнули державний кордон, обрати спосіб ізоляції - обсервація або самоізоляція, що свідчить про зменшення суспільної небезпеки правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 за викладених ним обставин.
Таким чином, враховуючи малозначність адміністративного правопорушення, ОСОБА_1 слід звільнитивід адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Керуючись ст. 22, 44-3, 221, 284, 289 КУпАП, -
Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП та оголосити йому усне зауваження.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Луганського апеляційного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.
Суддя І.В. Лизенко