про відкриття провадження в адміністративній справі
08 травня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/973/20
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 160, 161КАС України за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень,
встановив:
17 квітня 2020 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі-відповідач), у якому просив (мовою оригіналу):
"Визнати ти податків та зборів за період з 01.01.2017 по 31.12.2018, дотримання законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2017 по 31.12.2018»
Визнати необґрунтованими та такими що не відповідають нормам діючого законодавства, та скасувати:
- податкове повідомлення - рішення від 05.12.2019 року № 0028013305, яким вимагається сплатити 466223,88 грн. (Чотириста шістдесят шість тисяч двісті двадцять три грн.88 коп.) - за податковим зобов'язанням з Податку на доходи фізичних осіб, що сплачується фіз. особами за результатами річного декларування, та 116555,97 (Сто шістнадцять тисяч п'ятсот п'ятдесят п'ять грн., 97коп.) - за штрафними санкціями;
- податкове повідомлення - рішення від 05.12.2019 року № 0028023305, яким вимагається сплатити 38851,98 грн. (Тридцять вісім тисяч вісімсот п'ятдесят одна грн.98 коп.) - за податковим зобов'язанням по військовому збору, що сплачується фіз. особами за результатами річного декларування, та 9713,00 (Дев'ять тисяч сімсот тринадцять грн., 00коп.)- за штрафними санкціями;
- податкове повідомлення - рішення від 05.12.2019 року № 0028033305, яким вимагається сплатити 510,00 грн. (П'ятсот десять грн.00 коп.) - штрафні санкції за платежем Податок на доходи фізичних осіб, що сплачуються податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді з/п;
- податкове повідомлення - рішення від 05.12.2019 року № 0028043305, яким вимагається сплатити 514827,00 грн. (П'ятсот чотирнадцять тисяч вісімсот двадцять сім грн.00 коп.) - за податковим зобов'язанням з Податку на додану
вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) та 128706,75 грн. (Сто двадцять вісім тисяч сімсот шість грн., 75 коп.) - за штрафними санкціями.
- вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 05.12. 2019 року № Ф-0003223305, якою вимагається сплатити недоїмку у сумі 90 947,88 ( Дев'яносто тисяч дев'ятсот сорок сім грн. 88 коп.) грн. та штрафні санкції у сумі 12 409,69 (Дванадцять тисяч чотириста дев'ять грн. 69 коп.) грн.".
У зв'язку із зверненням до суду із позовом, що не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України, ухвалою від 17.04.2020р. вказаний позов залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків, шляхом надання до суду оформлену належним чином позовну заяву, сформулювавши позовні вимоги відповідно до способів захисту права, які передбачені ст.ст.5, 245 КАС України, зазначивши зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Крім того, позивачу необхідно надати до суду завірені належним чином якісні копії листа ДПС України, складеного за результатами розгляду скарги позивача на податкові повідомлення-рішення, докази на підтвердження дати отримання такого листа; оскаржуваної вимоги від 05.12.2019р. №Ф-0003223305 або клопотання про його витребування у відповідача, а також документ про сплату судового збору у сумі 13 787,46 грн.
В цій же ухвалі було зазначено, що додана до позовної заяви копія листа-відповіді ДПС України про результати розгляду скарг позивача на податкові повідомлення-рішення є настільки неякісною, що позбавляє можливості встановити дату вказаного листа, що у свою чергу позбавляє суд можливості встановити дотримання позивачем строків звернення до суду з даним позовом. До того ж позивачем не надано доказів дати отримання ним вказаного листа ДПС України.
На виконання ухвали від 17.04.2020р. позивачем подано до суду 06.05.2020р. платіжне доручення №7806 від 30.04.2020р. про сплату судового збору у сумі 13787,46 грн., позовну заяву із сформульованими позовними вимогами наступного змісту: визнати протиправними та скасувати:
визнати протиправними та скасувати :
- податкове повідомлення - рішення від 05.12.2019 року №0028013305, яким вимагається сплатити 466 223,88 грн. за податковим зобов'язанням з податку на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування, та 116 555,97 грн. за штрафними санкціями;
- податкове повідомлення - рішення від 05.12.2019 року №0028023305, яким вимагається сплатити 38 851,98 грн. за податковим зобов'язанням по військовому збору, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування та 9 713,00 за штрафними санкціями;
- податкове повідомлення - рішення від 05.12.2019 року №0028033305, яким вимагається сплатити 510,00 грн. штрафні санкції за платежем податок на доходи фізичних осіб, що сплачуються податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді з/п;
- податкове повідомлення - рішення від 05.12.2019 року №0028043305, яким вимагається сплатити 514 827,00 грн. за податковим зобов'язанням з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) та 128 706,75 грн. за штрафними санкціями;
- вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 05.12. 2019 року № Ф-0003223305, якою вимагається сплатити недоїмку у сумі 90 947,88 грн. та штрафні санкції у сумі 12 409,69 грн.
Також на виконання ухвали від 17.04.2020р. позивачем надані якісні копії рішень ДПС України, прийнятих за результатами розгляду скарг позивача на вищевказані рішення податкового органу.
Вирішуючи питання про строки звернення до суду з даним позовом, суд виходить з наступного.
Так, зі змісту позовної заяви та наданих до суду документів убачається, що податкові повідомлення-рішення від 05.12.2019 року №0028013305, №0028023305, №0028033305, №0028043305 та вимога про сплату боргу (недоїмки) від 05.12. 2019 року № Ф-0003223305 були оскаржені позивачем в адміністративному порядку.
Рішенням ДПС України від 27.01.2020р. №3412/6/99-00-08-06-08-06 залишено без змін вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 05.12.2019 № Ф-0003223305, рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 05.12.2019 № 0007063305 ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 24.12.2019 № б/н - без задоволення.
Вказане рішення ДПС України отримане позивачем 03.02.2020р.
Крім того, рішенням ДПС України від 24.02.2020р. №6877/6/99-00-08-05-04-09 залишені без змін податкові повідомлення-рішення 05.12.2019 року №0028013305, №0028023305, №0028033305, №0028043305, скарга ж позивача залишена без задоволення.
Вказане рішення отримане позивачем 28.02.2020р.
Положеннями статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб'єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб'єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до пунктів 56.1, 56.2, 56.18 і 56.23 статті 56 ПК України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.
У разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених цим Кодексом або іншими законами України, він має право звернутися до контролюючого органу вищого рівня із скаргою про перегляд цього рішення.
Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню.
Процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору.
У постанові від 11.10.2019р. у справі №640/20468/18 Верховний суд вказав на те, що із прийняттям чинної редакції КАС України та відмінним правовим регулюванням, визначеним частиною четвертою статті 122 КАС України, інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов'язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки:
а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;
б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.
З наведеного убачається, що оскаржувані в межах даної справи рішення податкового органу були оскаржені позивачем в адміністративному порядку. При цьому позивач звернувся до суду з даним позовом у межах встановленого тримісячного строку.
Таким чином строк звернення до суду з даним позовом не пропущений.
Зазначений спір згідно із ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Відповідно до положень статті 12 КАС України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 171, 243 та 248 КАС України, -
ухвалив:
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень.
Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.
Розпочати підготовку справи до судового розгляду.
Призначити підготовче засідання на 05 червня 2020 р. о 09:30 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.
Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду засвідчені належним чином копії усіх документів на підставі яких призначено та проведено перевірку господарської діяльності позивача, а також документів складених в ході проведення перевірки та за її наслідками.
Встановити відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву - п'ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали. Роз'яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).
Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив - п'ять днів з дня отримання відзиву. Роз'яснити позивачу, що копія відповіді на відзив та доданих до неї документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відповіді на відзив до суду. До відповіді на відзив додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення позивача, якщо такі докази не надані відповідачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу строк для подання до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів - п'ять днів з дня отримання відповіді на відзив. Роз'яснити відповідачу, що копія заперечень та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) заперечень до суду. До заперечень додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.
Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя А.С. Пекний
Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі
Ст. 44 КАС України, права та обов'язки учасників справи
1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.
2. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
3. Учасники справи мають право:
1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;
2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;
3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;
4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;
5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;
6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.
4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.
5. Учасники справи зобов'язані:
1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;
2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи;
3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою;
4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;
5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;
6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;
7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.
7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
9. Учасник справи звільняється від обов'язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.
Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов'язки сторін
1. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.
3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.
4. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.
5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.
6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.
7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.
8. Відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, може пред'явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.