Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
08 травня 2020 р. № 520/4430/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сагайдака В.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, З під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) щодо не нарахування та невиплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 за період з 11.06.2019 року по 08.12.2019 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за вислугу років, за період з 11.06.2019 року по 08.12.2019 року.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 р. відкрито спрощене провадження.
Запропоновано відповідачу подати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.
Відповідач надав до суду відзив згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.
Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Судом встановлено, що позивач є внутрішньо перемішеною особою, що підтверджується довідкою № 6333-5000140066 від 10.06.2019 року. (а.с.27)
11.06.2019 року позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років.
18.06.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято Рішення № 24 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, в якому зазначив: «Зарахувати до загального стажу період роботи ОСОБА_1 з 27.08.1984 р. по 31.12.1997р. не має можливості, оскільки в трудовій книжці в запису про прийняття на роботу у графі «підстава внесення запису» дату та номер дописано іншою особою. Зарахувати до спеціального стажу період роботи ОСОБА_1 з 27.08.1984 р. по 01.01.1999 р. та до загального стажу період роботи з 27.08.1984 р. по 31.12.1997 р. не має можливості, оскільки в трудовій книжці в запису про прийняття на роботу у графі «підстава внесення запису» дату та номер наказу дописано іншою особою. Запис в трудовій книжці ОСОБА_1 про звільнення зроблено установою, яка знаходиться на непідконтрольній Україні території, тому врахувати факт звільнення при вирішенні права на пенсію за вислугу років не мас можливості. Враховуючи викладене призначити пенсію ОСОБА_2 не мас можливості.» (а.с.8)
Позивач, не погодившись з зазначеним рішенням, звернувся до суду з позовом. За наслідками судового розгляду прийнято рішення у справі №520/9319/19 від 11.10.2019 р., яким задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) від 18.06.2019 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України м. Харкова (адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) пенсію за вислугу років, зарахувавши до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за вислугу років період роботи вчителем 1-3 класів середньої школи № 58 м. Донецька за період з 27.08.1984 року по 24.05.2019 року. (а.с.9-20)
Рішення набрало законної сили 09.12.2019 р.
Відповідач призначив позивачу пенсію з 09.12.2019 року (з дати набрання рішенням суду законної сили). Позивач не погоджуючись з тим, що пенсію призначено не з моменту звернення до Головного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою (11.06.2019 р.), вважаючи, що недоотримано пенсію за період з 11.06.2019 року по 08.12.2019 р., звернувся до суду з даним позовом.
З урахуванням викладених обставин справи суд зазначає наступне.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058- IV від 09.07.2003 року (далі - Закон України № 1058-ІV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.
Пунктом 1.1 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного Фонду України 07.07.2014 № 13-1) визначено, шо заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Відповідно п.1.7 Порядку №22, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Згідно положень ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.
Судом встановлено, що позивач звернулась з заявою про призначення пенсії за вислугу років з відповідним пакетом документів 11.06.2019 р. Заяву ОСОБА_1 відповідачем було прийнято, розглянуто та за наслідками розгляду відмовлено в призначені пенсії у зв'язку з неможливістю зарахувати до спеціального стажу період роботи, і як наслідок недостатністю спеціального стажу для призначення пенсії.
Проте, під час судового розгляду Харківський окружний адміністративний суд у справі №520/9319/19 дійшов висновку, що записами, наявними в трудовій книжці позивача, підтверджується факт роботи позивача вчителем початкових класів, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, зарахувавши до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за вислугу років період роботи вчителем 1-3 класів середньої школи № 58 м. Донецька за період з 27.08.1984 року по 24.05.2019 року.
Згідно п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до внесення змін Законом №213 та Законом №911 право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Особа, яка станом на момент звернення до Пенсійного органу має від 25 до 30 років спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, така особа має право на призначення пенсії за вислугу років, незалежно від її віку.
Отже, враховуючи те, що судовим рішенням у справі №520/9319/19 було підтверджено наявність у позивача необхідного стажу для призначення пенсії за вислугу років, заяву позивача про призначення пенсії було подано та прийнято 11.06.2019 р., то у відповідності вимог ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Тобто, в даному випадку таким днем є 11.06.2019 р.
Також суд зазначає, що Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі “Ковач проти України” від 07.02.2008, п. 59 рішення у справі “Мельниченко проти України” від 19.10.2004, п.50 рішення у справі “Чуйкіна проти України” від 13.01.2011, п.54 рішення у справі “Швидка проти України” від 30.10.2014 тощо).
Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.
Згідно з підпунктів 4, 23 частини першої Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Законом України “Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)” від14.09.2006№137-V, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 09.12.2019 р. - з дня набрання судовим рішенням у справі №520/9319/19 законної сили, є неправомірними, а отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі “Серявін та інші проти України” (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” (RuizTorija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, З під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) щодо не нарахування та невиплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 11.06.2019 року по 08.12.2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років за період з 11.06.2019 року по 08.12.2019 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 40 коп.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 08 травня 2020 року.
Суддя Сагайдак В.В.