08 травня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2994/19
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Гіглава О.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
12 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
- визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 22.01.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії;
- зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, а також виплатити ОСОБА_1 нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Ухвалою суду від 19.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 04.09.2019 за клопотанням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залучено до участі у справі №440/2994/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в якості співвідповідача Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.
Ухвалою суду від 17.09.2019 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про заміну Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 22.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 22.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019.
23.09.2019 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі №440/2994/19 в частині вимоги щодо зобов'язання відповідача виплатити нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
03.10.2019 ухвалено у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії додаткове рішення, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 22.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019, відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та ухвалою від 11.11.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, підписану представником Стасівою Л.С., на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.
У подальшому, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на додаткове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 у справі №440/2994/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.
28.04.2020 судом одержано заяву ОСОБА_1 від 28.04.2020, подану у відповідності до приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій останній просить визнати дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19 протиправними, направити до Головного управління копію ухвали для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19, а також зобов'язати управління протягом 30 днів після отримання вказаної ухвали повідомити Полтавський окружний адміністративний суд та заявника про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19.
У зазначеній заяві заявник посилається на те, що на виконання судового рішення у справі №440/2994/19 пенсійний орган здійснив розрахунок компенсації на загальну суму заборгованості починаючи лише з 01.02.2015, при тому, що судовим рішенням останнього зобов'язано здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 22.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019, шляхом виплатити нарахованої компенсації відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Відповідно до частини п'ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Ухвалою суду від 29.04.2020 заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними призначено до розгляду у порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 та матеріали справи №440/2994/19, суд дійшов такого висновку.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому, в положеннях частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Обов'язковість судових рішення, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.
Зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.
Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
При цьому, суд звертає увагу, що положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.
Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
В свою чергу, спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень закріплені статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, відповідно до частин 1 та 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов'язати відповідача належним чином виконати рішення суду.
При цьому, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
Як слідує зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 та додаткового рішення від 03.10.2019 у справі №440/2994/19, які набрали законної сили, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд чітко визначив період з 22.01.2014 по 16.07.2019, за який Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області має здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014 шляхом виплатити нарахованої компенсації відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Листом від 14.04.2020 №1786-1738/Б-03/8-1600/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проінформувало ОСОБА_1 про те, що на виконання судового рішення у справі №440/2994/19 йому згідно Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" проведений розрахунок компенсаційної виплати, сума компенсації 41130,78 грн за період з 01.02.2015 по 30.06.2019 облікована для подальшої виплати згідно Порядку.
Поряд з цим, з наявного у матеріалах справи розрахунку суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) на виконання судового рішення у справі №440/2994/19 слідує, що пенсійний орган, виконуючи таке рішення, дійсно здійснив розрахунок компенсації ОСОБА_1 на загальну суму заборгованості /41130,78,68 грн/ не з 22.01.2014, а починаючи з 01.02.2015.
Таким чином, на переконання суду, здійснюючи розрахунок компенсації ОСОБА_1 не з 22.01.2014, а починаючи з 01.02.2015, пенсійний орган діяв протиправно та не обґрунтовано.
Вказане призвело до фактичного не виконання управлінням судового рішення у справі №440/2994/19, та, як наслідок, порушення останнім приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України в частині обов'язковості виконання судового рішення, а відтак, згідно частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на положення вказаної норми, суд вважає за доцільне подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву ОСОБА_1 задовольнити, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19 (з урахуванням додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 у справі №440/2994/19) та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити управлінню для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 у справі №440/2994/19).
Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/2994/19 (з урахуванням додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року у справі №440/2994/19).
Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/2994/19 (з урахуванням додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року у справі №440/2994/19).
Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/2994/19 (з урахуванням додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року у справі №440/2994/19) повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.
Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Окрема ухвала може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Роз'яснити, що будь-які строки, встановлені судом у цьому рішенні, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), продовжуються на строк дії такого карантину.
Суддя О.В. Гіглава