08 травня 2020 року ЛуцькСправа № 140/2548/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Лозовський О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Товариство з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» (далі - ТзДВ «Ковельське АТП», позивач) звернулося з позовом до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, оформленого наказом №60 від 11.12.2019 в частині недопущення до участі в конкурсі Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» та наказ №60 від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» в частині, яким визначено переможця по маршруту Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Габове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» - підприємця-перевізника ОСОБА_1 ; зобов'язання вчинити дії щодо проведення повторного конкурсу по об'єкту №19 за маршрутами Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1052, 1053, 1050/1051 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 06.11.2019 №57 «Про підготовку та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільного транспорту», на 16.12.2019 призначено конкурс на перевезення пасажирів.
25.11.2019 позивачем було подано заяву на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об'єкту конкурсу №19 за маршрутами Грабове - Луцьк (через Володимир Волинський), Луцьк - Грабів (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1053, 1053, 1050/1051 до якої були подані усі необхідні документи.
Однак, 11.12.2019 наказом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» №60 ТзОВ «Ковельке АТП» було недопущено до участі у конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.
Вищезазначене відповідачем аргументовано тим, що відповідно до відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, ТзДВ «Ковельське АТП» зазначило: автобус BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FHD 127.365 рік випуску 2011 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_4 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FUTURA, рік випуску 2009 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус IVECO 70С17 державний номер НОМЕР_5 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_6 загальною пасажиромісткістю 26 та кількістю місць для сидіння пасажирів 26, а згідно сертифікату відповідності автобус IVECO 70 С17 , рік випуску 2012 - кількістю місць для сидіння (включаючи водія) 28. Аналогічні дані про кількість місць для сидіння (включаючи водія) зазначались і в техпаспортах до вказаних автобусів.
Наказом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» було визначено переможця по маршруту Грабове - Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» підприємця - перевізника ОСОБА_1 .
Позивач вважає, що недопущення до участі у конкурсі ТзДВ «Ковельське АТП» є неправомірним, а наказ «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» №60 від 11.12.2019 у частині недопущення ТзДВ «Ковельке АТП» підлягає скасування, оскільки позивачем були повідомлені конкурсному комітету правдиві відомості щодо пасажиромісткості заявлених автобусів.
Також вказує, що автобуси ТзДВ «Ковельське АТП» в повній мірі відповідають вимогам для участі в конкурсі для обслуговування саме маршрутів за об'єктом №19. Відповідно до відомостей, поданим до конкурсу кількість місць для сидіння пасажирів у автобусах BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 та BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 становить 53 місця, у IVECO 70С17 державний номер НОМЕР_5 - 26 місць для сидіння пасажирів.
За аргументацією управління транспорту та інфраструктури облдержадміністрації зазначена кількість місць не співпадає з кількістю зазначених місць у сертифікаті відповідності (BOVA FHD 127.365, BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 - 55 місць; IVECO 70С17 - 28 місць). Водночас, сертифікати відповідності містять інформацію із зазначенням «кількості місць для сидіння (включаючи водія)», в свою чергу відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті містять інформацію із зазначенням «пасажиромісткість (загальна пасажиромісткість/кількість місць для сидіння пасажирів».
Відповідно до правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 пасажиромісткість - передбачена технічного характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі.
Позивач вказує, що саме з огляду на кількість місць, передбачених для пасажирів, автобуси BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 та BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 містять 53 місця, у IVECO 70С17 державний номер НОМЕР_5 - 26 місць, адже два місця в кожному автобусі, які призначені для водія та екіпажу автобуса аж ніяк не можуть бути використані пасажирами.
Відтак, ТзДВ «Ковельське АТП» здійснило усі необхідні заходи за для забезпечила участь у конкурсі, подала належним чином оформлені документи, в повному обсязі та із зазначенням достовірної інформації.
Крім того, автобуси які були запропоновані до конкурсу - 3 основні та 1 резервний в рази перевищує кількість місць для сидіння, що в свою чергу свідчить про можливість надання в повному обсязі та належним чином послуг з перевезення пасажирів за вищезазначеними маршрутами. БAЗ А079.14 державний реєстраційний номер НОМЕР_9 , а зазначення в протоколі засідання конкурсного комітету про подання неправдивих відомостей спростовується наведеними доказами.
Враховуючи вищезазначене, позивач просить задовольнити заявлені позовні вимоги.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.
У відзиві на позовну заяву, відповідач не визнає заявленого позову та заперечує проти його задоволення з наступних підстав.
Як вказує відповідач, згідно з відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, поданих претендентом ТзДВ «Ковельське АТП» зазначено автобус BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FHD 127.365, рік випуску 2011 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_4 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FUTURA. рік випуску 2009 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус IVEKO 70С17 державний номер НОМЕР_5 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_6 загальною пасажиромісткістю 26 та кількістю місць для сидіння пасажирів 26, а згідно сертифікату відповідності автобус IVEKO 700 7, рік випуску 2012 - кількістю місць для сидіння (включаючи водія) 28.
Водночас, у сертифікатах відповідності, які подані ТзДВ «Ковельське АТП» для участі у конкурсі 16.12.2019, по двох транспортних засобах BOVA FHD 127.365 та одному транспортному засобу IVFKO 7007 чітко зазначена інформація щодо кількісно місць для сидіння (включаючи водія) відповідно 55 і 28 і немає жодної інформації про місця для сидіння членів екіпажу, тому відповідно до підпункту 1 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів па автобусному маршруті загального користування» (далі Порядок №1081) претендента ТзДВ «Ковельське АТП» не допущено до участі в конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.
Крім того, відповідач звертає увагу, що відповідно до п.30 документи, подані перевізником-претендентом для участі в конкурсі, пронумеровуються, прошнуровуються, підписуються автомобільним перевізником або уповноваженою особою автомобільного перевізника із зазначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі полаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «№1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «№2». який містить документи з інформацією про те. на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах №1 і №2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.
Однак, відповідач зазначає, що конверт (пакет) з позначкою «№2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подав документи перевізник-претендент ТзДВ «Ковельське АТП», не відкривався під час засідання конкурсного комітету, яке відбулося 16.12.2019, а отже, інформація про те, що ТзДВ «Ковельське АТП» подавали на участь у конкурсі, який відбувся 16.12.2019 документи конкретно по об'єкту конкурсу №19 Грабове - Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» відсутня.
Участь у конкурсі на перевезення пасажирів по об'єкту Грабове - Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», який відбувся 16.12.2019 року брав 1 перевізник-претендент, а саме - ОСОБА_1.
Відповідно до пункту 47 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів, про що зазначено у протоколі.
Згідно із пунктом 53 Порядку №1081 з переможцями конкурсів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах укладені договори про організацію перевезення пасажирів та видані дозволи на перевезення пасажирів по міжміських та приміських автобусних маршрутів, які не виходять за межі території Волинської області, а також затверджені розклади руху автобусів по приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах. А саме, з переможцем конкурсу по об'єкту Грабове - Луцьк (через Володимир-Волинський). Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» Скрипцовим Романом Володимировичем, відповідно до рішення конкурсного комітету №145/19 та наказу управління транспорту та інфраструктури від 24.12.2019 №62 укладено договір про організацію перевезень пасажирів від 26.12.2019 №2778 терміном на 5 років.
З вказаних підстав Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної держаної адміністрації просило в задоволенні позову відмовити повністю.
У відповіді на відзив, позивача зазначає, що у своєму відзиві так як і в оспорюваному рішенні Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, оформленого Наказом №60 від 11.12.2019 в частині не недопущення до участі в конкурсі ТзДВ «Ковельське АТП», відповідач жодним чином не мотивує своєї відмови. Так, відповідач вказує, що відповідно до пункту 1 статті 12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.
Тобто, вказана норма закону в собі містить три окремі підстави: подача на конкурс неналежно оформлених документів; не подача на конкурс в повному обсязі необхідних документів; подача на конкурс документів, що містять недостовірну інформацію.
ТзДВ «Ковельське АТП» вважає, що поданий ним пакет документів для участі у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 02.11.2019 по об'єкту конкурсу №19 за маршрутами Грабове - Луцьк (через Володимир Волинський), Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1053, 1053, 1050/1051 не підпадає під визначення, передбачене п.1. ст. 12 Порядку №1081.
Крім того, відповідно до правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176, пасажиромісткість - передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі.
Саме з огляду на кількість місць передбачених для пасажирів автобуси BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 та BOVA FUTURA, державний номер НОМЕР_3 містять 53 місця, у IVECO 70С17 державний номер НОМЕР_5 - 26 місць, адже два місця в кожному автобусі, які призначені для водія та екіпажу автобуса аж ніяк не можуть бути використані пасажирами. Дана позиція підтверджується свідоцтвом відповідності параметрам комфортності №0ЮК-04036 на автобус BOVA FUTURA, відповідно до якого два передні місця для сидіння призначені виключно для екіпажу водіїв, а не пасажирів.
Так, відповідно до пункту 21.1 Правил дорожнього руху дозволяється перевозити пасажирів у транспортному засобі, обладнаному місцями для сидіння в кількості, що передбачена технічною характеристикою так, щоб вони не заважали водієві керувати транспортним засобом і не обмежували оглядовість, відповідно до правил перевезення.
Таким чином, на думку позивача, ТзДВ «Ковельське АТП» не могло подало на участь в конкурсі завідомо неправдиву інформацію.
Інших заяв по суті справи не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що Управлінням транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 06.11.2019 прийнято наказ №57 «Про підготовку та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом», який призначено на 16.12.2019. Перелік об'єктів конкурсу, їх основні характеристики та умови зазначені в Додатку до Наказу №57 (а. с. 9-10).
Як слідує з матеріалів справи, 25.11.2019 Товариством з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об'єкту конкурсу №19 за маршрутами Грабове - Луцьк (через Володимир Волинський), Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1053, 1053, 1050/1051.
До вказаної заяви було додано наступні документи:
1) нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів;
2) анкета про участь у конкурсі з перевезення пасажирів від 25.11.2019;
3) копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме власності №29974737 від 25.11.2014. - земельна ділянка 0,289 га.;
4) копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №29981531 від 25.11.2014.-земельна ділянка 0,3198 га.;
5) копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №34645928 від 10.03.2015. - земельна ділянка 0,0655 га.;
6) копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №101499737 від 25.10.2017. - земельна ділянка 0,0142 га.;
7) копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №101507330 від 25.10.2017. - земельна ділянка 0,6136 га.;
8) копія свідоцтва на право власності на нерухоме майно №50142422 від 17.12.2015 - головний виробничий корпус;
9) копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №36130693 від 09.04.2015 - їдальня (М-2), в якій розміщується адміністративно- побутовий корпус на 2-му поверсі та медичний кабінет для проведення медичного огляду водіїв на 1-му поверсі;
10) відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті від 25.11.2019;
11) копії свідоцтва про реєстрацію ТЗ;
12) копія сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу IVECO 70С17 № UA .009.135087-19 від 09.08.2019;
13) копія сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу BOVA FUTURA № UA.009.37378-18 від 16.08.2018;
14) копія сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу BOVA FHD 127. 365 № UA.009.92883-19 від 03.04.2019;
15) копія сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу БАЗ-А.079.33;
16) копія свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності №01ОК-04046;
17) відомості про додаткові умови обслуговування маршруту ТДВ «Ковельське АТП» від 25.11.2019;
18) копія податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за третій квартал 2019 року;
19) платіжне доручення №1293 від 25.11.2019 за участь у конкурсі 16.12.2019 (а. с. 19-33).
Однак, наказом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 11.12.2019 №60 «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» ТзДВ «Ковельке АТП» було недопущено до участі у конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію (а. с. 14-16).
Зокрема, як слідує з пункту 1.3 вказаного наказу, згідно з відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, поданих претендентом ТзДВ «Ковельське АТП» зазначено автобус BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FHD 127.365, рік випуску 2011 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_4 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FUTURA. рік випуску 2009 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус IVEKO 70С17 державний номер НОМЕР_5 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_6 загальною пасажиромісткістю 26 та кількістю місць для сидіння пасажирів 26, а згідно сертифікату відповідності автобус IVEKO 70С7, рік випуску 2012 - кількістю місць для сидіння (включаючи водія) 28 (а. с. 14-16).
Тому, відповідно до підпункту 1 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів па автобусному маршруті загального користування» претендента ТзДВ «Ковельське АТП» не допущено до участі в конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.
Разом з тим, наказом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» було визначено переможця по маршруту «Грабове - Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» підприємця - перевізника ОСОБА_1 (а. с. 17-18).
Вважаючи недопущення до участі у конкурсі позивача неправомірним, а таказ «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» №60 від 11.12.2019 у частині недопущення ТзДВ «Ковельке АТП'таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 46 Закону України від 05.04.2001 №2344-111 «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон №2344-111) передбачено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.
Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі - Порядок №1081), визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об'єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).
Пунктом другим Порядку №1081 визначені поняття: конкурсна пропозиція - умови обслуговування пасажирів, що пропонуються перевізником-претендентом, які зазначені у поданих на конкурс документах; конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.
Згідно пункту десятого10 Порядку № 1081, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових, організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2344-111 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Згідно з частинами першою та дванадцятою статті 44 Закону №2344-111 організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Статтею 44 Закону №2344-111 визначено, що до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обгрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю. класом, технічними та екологічними показниками: державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.
Згідно з пунктом 40 Порядку №1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.
Статтею 45 Закону №2344-111 установлено, що в конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу ПРО банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону: передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.
Відповідно до пункту 12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:
подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;
визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;
не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;
не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;
має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);
подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»;
подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.
Пунктом 29 Порядку № 1081 встановлено, що для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об'єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", за формою згідно з додатками 1 - 4.
Згідно з пунктом 37 Порядку № 1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.
Пунктом 42 Порядку № 1081 встановлено, що у разі коли на один з об'єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.
Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.
У разі подання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів за одним із об'єктів конкурсу на міжобласних автобусних маршрутах двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет подає організатору перевезень пропозицію щодо визначення переможцями конкурсу всіх перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та цього Порядку.
Організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом (п.46 Порядку №1081).
Згідно з пунктом 49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п'яти робочих днів.
Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об'єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.
За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об'єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.
Судом встановлено, що наказом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 11.12.2019 №60 «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» ТзДВ «Ковельке АТП» було недопущено до участі у конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію (а. с. 14-16).
Підставою для недопущення позивача до участі в конкурсі слугувало те, що автобус BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FHD 127.365, рік випуску 2011 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_4 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FUTURA. рік випуску 2009 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус IVEKO 70С17 державний номер НОМЕР_5 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_6 загальною пасажиромісткістю 26 та кількістю місць для сидіння пасажирів 26, а згідно сертифікату відповідності автобус IVEKO 70С7, рік випуску 2012 - кількістю місць для сидіння (включаючи водія) 28.
Тобто, на думку позивача, зазначена кількість місць не співпадає з кількістю зазначених місць у сертифікаті відповідності (BOVA FHD 127.365, BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 - 55 місць; IVECO 70С17 - 28 місць).
Однак, суд не погоджується з такими доводами відповідача, зважаючи на наступне.
На виконання вищенаведених вимог статті 46 Закону 2344-ІІІ ТзДВ «Ковельське АТП» 25.11.2019 було подано до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації заяву, додатком до якої долучено, зокрема, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, відомості про додаткові умови обслуговування маршруту.
При цьому, суд зазначає, що автобуси ТзДВ «Ковельське АТП», які заявлені позивачем для участі в конкурсі в повній мірі відповідають вимогам, необхідним для обслуговування маршрутів за об'єктом №19.
Крім того, відповідно до відомостей, наданих позивачем, кількість місць для сидіння пасажирів у автобусах BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 та BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 становить 53, у IVECO 70С17 державний номер НОМЕР_5 - 26.
При цьому, сертифікати відповідності містять інформацію із зазначенням «кількості місць для сидіння (включаючи водія)», в свою чергу відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті містять інформацію із зазначенням «пасажиромісткість (загальна пасажиромісткість/кількість місць для сидіння пасажирів».
Відповідно до правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 пасажиромісткість - передбачена технічного характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі.
Саме з огляду на кількість місць передбачених для пасажирів автобуси BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 та BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 містять 53 місця, у IVECO 70С17 державний номер НОМЕР_5 - 26 місць, оскільки два місця в кожному автобусі, які призначені для водія та екіпажу автобуса, не можуть бути використані пасажирами.
Відповідно до підпунку 12 пункту 2 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 176, пасажир - особа, якій надається послуга з перевезення транспортним засобом та яка не бере участь у керуванні ним.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачем правильно зазначено кількість місць для пасажирів у вищезаначених автобусах, оскільки місце для водія не підпадає під поняття пасажиромісткості відповідно до вищевказаної норми.
Таким чином, ТзДВ «Ковельське АТП» здійснило усі необхідні заходи для участі у конкурсі, тобто подало належним чином оформлені документи, в повному обсязі та із зазначенням достовірної інформації.
Крім того, як встановлено судом, автобуси, які були запропоновані позивачем до участі в конкурсі - 3 основні та 1 резервний в рази перевищує кількість місць для сидіння, що свідчить про можливість надання в повному обсязі та належним чином послуг з перевезення пасажирів за вищезазначеними маршрутами.
Відтак, суд дійшов висновку, що рішення про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, оформленого наказом №60 від 11.12.2019 в частині недопущення до участі в конкурсі Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» та наказ №60 від 24.12.2019 №Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в частині, яким визначено переможця по маршруту Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» - підприємця-перевізника ОСОБА_1 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивачем при поданні документів було вказано достовірні відомості щодо пасажиромісткості автобусів, про що свідчать вищевказані докази.
При цьому, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29) .
Враховуючи встановлені при розгляді справи обставини та наведені правові норми, суд, дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень та зобов'язання відповідача вчинити дії щодо проведення повторного конкурсу по об'єкту №19 за маршрутами Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1052, 1053, 1050/1051.
Крім того, відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 4 204,00 грн., що підтверджується квитанцією від 20.02.2020 №1927 (а. с. 8).
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування», оформленого наказом №60 від 11.12.2019 в частині недопущення до участі в конкурсі Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП».
Визнати протиправним та скасувати наказ Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації №60 від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» в частині визначення переможця по маршруту Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» - підприємця-перевізника ОСОБА_1
Зобов'язати Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська область, місто Луцьк, майдан Київський, 9, код ЄДРПОУ 13362615) вчинити дії щодо проведення повторного конкурсу по об'єкту №19 за маршрутами Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1052, 1053, 1050/1051.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська область, місто Луцьк, майдан Київський, 9, код ЄДРПОУ 13362615) на користь Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» (45006, Волинська область, місто Ковель, вулиця Володимирська, будинок 154, код ЄДРПОУ 39374520) судовий збір у розмірі 4 204 (чотири тисячі двісті чотири) гривні 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з врахуванням вимог пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.
Суддя О.А. Лозовський