05.05.2020 Справа № 920/162/20
м. Суми
Господарський суд Сумської області у складі судді Джепи Ю.А. за участю секретаря судового засідання Галашан І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Сумської області матеріали справи №920/162/20 в порядку загального позовного провадження
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «БУД ПРОМ ЛАЙН» (09100, Київська область, м. Біла Церква, бул. Олександрійський, буд. 106, ідентифікаційний код 42977983, e-mail: 0731739502@ukr.net),
до відповідача: Зноб-Новгородської селищної ради (41022, Сумська область, Середино-Будський район, смт Зноб-Новгородське, вул. Шкільна, буд. 1, ідентифікаційний код 04391279, e-mail: 04391279@mail.gov.ua),
про визнання незаконним та скасування рішення, визнання переможцем торгів, визнання договору укладеним та стягнення 15000,00 грн.
за участю представників сторін:
позивача - не прибув,
відповідача - не прибув.
Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «БУД ПРОМ ЛАЙН» (09100, Київська область, м. Біла Церква, бул. Олександрійський, буд. 106, ідентифікаційний код 42977983) звернувся до суду із позовною заявою до відповідача - Зноб-Новгородської селищної ради (41022, Сумська область, Середино-Будський район, смт Зноб-Новгородське, вул. Шкільна, буд. 1, ідентифікаційний код 04391279), відповідно до якої просить суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Зноб-Новгородської селищної ради, оформлене протоколом від 31.01.2020 щодо розгляду та відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУД ПРОМ ЛАЙН» по відкритих торгах на закупівлю робіт «Реконструкція водоскидної споруди водосховища в с. Голубівка Середино-Будського району Сумської області» відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-11-20-00169-с;
- визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «БУД ПРОМ ЛАЙН» (09100, Київська область, м. Біла Церква, бул. Олександрійський, буд. 106, ідентифікаційний код 42977983) переможцем процедури закупівлі «Реконструкція водоскидної споруди водосховища в с. Голубівка Середино-Будського району Сумської області» відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-11-20-00169-с;
- визнати укладеним між сторонами договір на закупівлю «Реконструкція водоскидної споруди водосховища в с. Голубівка Середино-Будського району Сумської області» відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-11-20-00169-с з дня набрання законної сили рішенням суду у наведеній у позовній заяві редакції;
- стягнути з відповідача на користь позивача шкоду в сумі 15000,00 грн; а також покласти на відповідача судовий збір.
Ухвалою від 19.02.2020 у справі № 920/162/20 судом постановлено відкрити провадження у справі № 920/162/20 в порядку загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 02.04.2020, 11:00, а ухвалою від 02.03.2020 у справі № 920/162/20 постановлено призначити судове засідання у справі № 920/162/20 на 02.04.2020, 11:00 в режимі відеоконференції та доручити проведення відеоконференції Голосіївському районному суду міста Києва (03127, м. Київ, вул. Полковника Потєхіна, 14-а) за участі представника позивача.
27.02.2020 від позивача надійшло клопотання від 24.02.2020 № 24/02/20-01 (від 27.02.2020 вх. № 688к) про проведення судових засідань у режимі відеоконференції, відповідно до якого позивач просить суд забезпечити проведення всіх судових засідань у справі № 920/162/20 у режимі відеоконференції та визначити Голосіївський районний суд міста Києва (03127, м. Київ, вул. Полковника Потєхіна, 14-а) відповідальним за проведення відеоконференцій.
Ухвалою від 02.03.2020 у справі № 920/162/20 судом постановлено, призначити підготовче засідання у справі № 920/162/20 на 02.04.2020, 11:00 в режимі відеоконференції та доручити Голосіївському районному суду міста Києва (03127, м. Київ, вул. Полковника Потєхіна, 14-а, email: inbox@gl.ki.court.gov.ua) забезпечити участь представника позивача в зазначеному судовому засіданні, в режимі відеоконференції в приміщенні зазначеного суду.
16.03.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву від 10.03.2020 б/н (вх. № 2413 від 16.03.2020), в якому відповідач проти позову заперечує та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету відповідач вважає, що зазначені вимоги пред'явлені позивачем з порушенням правил юрисдикції, рішення тендерного комітету на даний час є чинним, то підстави для задоволення вимог позивача про визнання його переможцем процедури закупівлі відсутні, оскільки зазначені торги відмінено та оголошено нову процедуру закупівлі. Щодо позовної вимоги позивача про стягнення з відповідача збитків в сумі 15000,00 грн, відповідач вважає таку вимогу необґрунтованою, оскільки внесення позивачем зазначених коштів як обов'язкового платежу до Державного бюджету України спрямоване на дотримання встановленого законом порядку подання скарги до органу оскарження, не є збитками позивача у розумінні статі 22 Цивільного кодексу України.
Крім наведеного відповідач у відзиві на позов зазначає, що ним у зв'язку із розглядом цієї справи понесено витрати на правову допомогу в сумі 6500,00 грн, а тому просить суд при розподілі судових витрат стягнути з позивача на користь відповідача вартість понесених ним витрат на правничу допомогу в сумі 6500,00 грн.
До відзиву на позов відповідачем додано клопотання від 10.03.2020 б/н про закриття провадження в частині позовних вимог, в якому відповідач просить суд постановити ухвалу про закриття провадження у даній справи в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету відповідача від 31.01.2020 щодо розгляду та відхилення пропозиції позивача по відкритих торгах у зв'язку тим, що спір щодо оскарження рішень чи діяльності суб'єкта владних повноважень до виникнення договірних відносин між організатором та переможцем тендеру не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, а повинен розглядатись адміністративним судом, що узгоджується із правовим висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.01.2019 в справі № 819/829/17.
02.04.2020 розгляд зазначеної справи не відбувся у зв'язку з відпусткою судді Джепи Ю.А., що унеможливлювало розгляд справи, однак не було підставою для проведення повторного автоматизованого розподілу справи.
Відповідно частини тринадцятої статті 32 Господарського процесуального кодексу України справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута тим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи, та інших випадків, передбачених цим Кодексом.
Враховуючи факт виходу судді Джепи Ю.А. з відпустки та положення частини тринадцятої статті 32 ГПК України, суд ухвалою від 07.04.2020 призначив справу № 920/162/20 до розгляду в підготовчому засіданні на 05.05.2020, 15:00 з повідомленням учасників справи та доручив Голосіївському районному суду міста Києва (03127, м. Київ, вул. Полковника Потєхіна, 14-а, email: inbox@gl.ki.court.gov.ua) забезпечити участь представника позивача в зазначеному судовому засіданні, в режимі відеоконференції в приміщенні зазначеного суду.
У підготовчому засіданні 05.05.2020 судом встановлено наступне.
Представники учасників справи у підготовче засідання не з'явилися, про дату час та місце судового слухання справи повідомлені судом належним чином.
У зазначений в ухвалі суду від 07.05.2019 у справі № 920/162/20 час Голосіївський районний суд міста Києва на зв'язок у програмі TrueConf не вийшов, на повідомлення відповідальної особи Господарського суду Сумської області не відповідав, у зв'язку з чим відеоконференція не була проведена, про що складено відповідний акт № 5 від 05.05.2020.
Суд зазначає, що з 12 березня до 22 травня 2020 року на усій території України встановлено карантин (постанови Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19» від 11.03.2020 р. № 211).
У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 № 540-ІХ, розділ Х ГПК України «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 4, яким передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, зокрема, судового розгляду справи продовжуються на строк дії такого карантину.
Приймаючи до уваги вищевикладене, а також з метою забезпечення здійснення судочинства на засадах змагальності сторін з метою справедливого, неупередженого, повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи для її правильного вирішення по суті, суд відкладає підготовче засідання на 11.06.2020, 10:00, тобто поза межами встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» строку введення карантину.
В той же час, суд звертає увагу сторін, що за приписами частини першої статті 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, а тому з метою дотримання розумного строку розгляду справи, з огляду на положення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, пропонує сторонам у разі продовження строку дії карантину скористатись визначеною статтею 197 ГПК України можливістю взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису або викласти свої промови щодо позиції в справі письмово, якщо розгляд справи в підготовчому провадженні, на думку учасника, є можливим без його участі.
Запровадження вищезазначеною постановою Кабміну № 211 обмеження перевезення пасажирів автотранспортом, заборона перевезення залізничним транспортом тощо ускладнює або робить неможливим для сторін реалізацію права на участь у розгляді їхньої справи в суді через обмеження пересування як у межах території країни, так і в межах населених пунктів. В той же час, вказаною постановою № 211 рекомендовано забезпечити за технічної можливості роботу в режимі реального часу через інтернет.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини обмеження права доступу до суду не відповідає статті 6 Конвенції у тому випадку, якщо воно не переслідує легітимної мети та не існує розумної пропорційності між використаними засобами та поставленою метою (параграф 44 рішення ЄСПЛ у справі Prince Hans-Adam II of Liechtenstein v Germany).
Відповідно до частини четвертої статті 197 ГПК України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» або Державною судовою адміністрацією України.
На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», відповідно до пункту 10 частини першої статті 152, частини п'ятої статті 153 Закону України «Про судоустрій і статус судів», наказом ДСА України від 08.04.2020 № 169 затверджено «Порядок роботи з технічними засобами відеоконференцзв'язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду».
Відповідно до статті 197 ГПК України суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні суду, визначеному судом.
Суд, перевіривши інформацію WEB-програми «Бронювання систем відеоконференцзв'язку» на 11.06.2020 у Голосіївському районному суду міста Києва (03127, м. Київ, вул. Полковника Потєхіна, 14-а, email: inbox@gl.ki.court.gov.ua) вважає за доцільне призначити підготовче засідання у справі № 920/162/20 на 11.06.2020, 10:00 у режимі відеоконференції за участі представника позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «БУД ПРОМ ЛАЙН» (09100, Київська область, м. Біла Церква, бул. Олександрійський, буд. 106, ідентифікаційний код 42977983, e-mail: 0731739502@ukr.net).
Керуючись статтями 46, 120, 177, 182, 183, 197, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Клопотання відповідача - Зноб-Новгородської селищної ради (41022, Сумська область, Середино-Будський район, смт Зноб-Новгородське, вул. Шкільна, буд. 1, ідентифікаційний код 04391279) від 10.03.2020 б/н (вх. № 2413 від 16.03.2020) про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету відповідача від 31.01.2020 прийняти до розгляду.
2. Відкласти підготовче засідання, в тому числі розгляд клопотання відповідача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, на 11.06.2020, 10:00 в режимі відеоконференції з повідомленням (викликом) учасників справи. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Сумської області за адресою: м. Суми, проспект Т.Г.Шевченка, 18/1, 1-й поверх, зал судового засідання № 2.
3. Доручити Голосіївському районному суду міста Києва (03127, м. Київ, вул. Полковника Потєхіна, 14-а, email: inbox@gl.ki.court.gov.ua) забезпечити участь представника позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «БУД ПРОМ ЛАЙН» (09100, Київська область, м. Біла Церква, бул. Олександрійський, буд. 106, ідентифікаційний код 42977983, e-mail: 0731739502@ukr.net) в судовому засіданні, призначеному на 11.06.2020, 10:00 у справі № 920/162/20, в режимі відеоконференції в приміщенні зазначеного суду.
4. Запропонувати позивачу - Товариству з обмеженою відповідальністю «БУД ПРОМ ЛАЙН» (09100, Київська область, м. Біла Церква, бул. Олександрійський, буд. 106, ідентифікаційний код 42977983, e-mail: 0731739502@ukr.net ) надати письмові пояснення щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету відповідача від 31.01.2020.
5. Представникам учасників справи мати належні повноваження та документ, що посвідчує особу.
6. Повідомити учасників справи про право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, а також про обов'язок повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання, зміну номерів телефонів і факсів, адреси електронної пошти або іншої аналогічної інформації.
7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
8. Копію ухвали надіслати учасникам справи та Голосіївському районному суду міста Києва (03127, м. Київ, вул. Полковника Потєхіна, 14-а, email: inbox@gl.ki.court.gov.ua), втому числі електронною поштою.
Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою https://su.arbitr.gov.ua/sud5021/.
Повну ухвалу складено та підписано суддею 07 травня 2020 року.
Суддя Ю.А. Джепа