Справа №2а- 612 /2010р.
07 квітня 2010 року
Краматорський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Клімова В.В., при секретарі Лізенко Х.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання неправомірними дій відповідача та стягнення соціальної надбавки «дітям війни», -
До Краматорського міського суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання неправомірними дії відповідача та стягнення соціальної надбавки «дітям війни». Позов обґрунтувала тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувана їй пенсії повинна підвищуватися на 30% мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яким всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було визначено значно менший розмір допомоги у сумі 49,80 грн. щомісячно, не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватися. Розраховуючи недоплачене їй за 2009 рік підвищення як «дитині війни» позивачка виходила з відповідності мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законами про держбюджет на 2009 рік. Просила визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську, винести рішення про стягнення з Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську невиплаченої соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року по день винесення рішення, а також просила зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області кожен місяць проводити нарахування та виплату їй щомісячної допомоги до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком для осіб у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
У судове засідання позивачка не з'явилась, але надала суду заяву, в якій просила справу слухати в її відсутність, та задовольнити позов.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську у судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, суду надав письмові заперечення відповідно до яких позов не визнав й в обґрунтування заперечень вказав на те, що згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме, текст статті 6 викладений в такій реакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Позивач пропустив річний строк звернення до суду з зазначеним позовом, тому відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду. Статтею 54 Закону України від 26.12.2008 року № 835 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що «розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України». У 2009 році щомісячна надбавка «дітям війни» виплачувалась у сумі 49,80 грн., розмір якої протягом року Законами України не змінювався. Відповідач вважає, що підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного законодавства.
Проаналізувавши зібрані в справі докази, заяву позивачки, заперечення представника відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Краматорську Донецької області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до п.8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», проводилася виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у твердих розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн.
Відповідно до статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835 - VI було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавство визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Проте, на виконання вищезазначеної норми Кабінету Міністрів України не приймалося окремої постанови, щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитини війни». Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні. Розмір підвищення проводиться у таких розмірах: з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений та змін стосовно цього питання у 2009 році в вищезазначену постанову не вносилось.
Таким чином, стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що наявні законні підстави зобов'язати відповідача здійснити перерахунок позивачці підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2009 року по 07 квітня 2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат.
Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.
Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки пенсія нараховувалася та виплачувалася щомісячно, позивачці був відомий її розмір. Відповідно до ст. 57 Конституції України всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян, обов'язково підлягають оприлюдненню.
У зв'язку з тим, що позивачкою пропущено строк звернення до суду (дата подання позову - 22.02.2010 року) з вимогами про виплату підвищення до пенсії як «дитині війни» з 01.01.2009 року по 21.02.2009 року включно, а відповідач наполягає на застосуванні до правовідносин вказаного строку, суд вважає за необхідне позивачці у вимогах про виплату підвищення як «дитині війни» за період з 01.01.2009 року по 21.02.2009 року включно відмовити.
Відмовляючи в задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
За період же з 22.02.2009 року по 07.04.2010 року суд вважає необхідним позов задовольнити, зобов'язавши відповідача зробити позивачці перерахунок та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни» за вказаний період.
Не підлягають задоволенню вимоги позивачки про зобов'язання відповідача проводити виплати кожен місяць в подальшому відповідно до вимог закону, оскільки суд розглядає конкретні спірні питання між сторонами, спір на майбутнє вирішений бути не може.
Таким чином, суд вважає необхідним визнати бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язати його провести перерахунок та виплату позивачці підвищення до пенсії як «дитині війни» за період з 22.02.2009 року по 07.04.2010 року включно, а в іншій частині позову - відмовити.
З Державного бюджету України на користь позивачки слід стягнути судовий збір в сумі 03грн. 40 копійок.
Керуючись ст.ст.6, 8, 11, 14, 94, 99, 100, 159 КАС України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання неправомірними дій відповідача та стягнення соціальної надбавки «дітям війни» - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області у частині по не нарахуванню щомісячної надбавки позивачці, як дитині війни, за період з 22 лютого 2009 року по 07 квітня 2010 року виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_2 нарахування для виплати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22 лютого 2010 року по 07 квітня 2010 року виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично здійснених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 03грн. 40коп.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким Апеляційним адміністративним судом. Заяву про апеляційне оскарження постанови Краматорського міського суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Донецькому Апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд Донецької області. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті та надрукована в єдиному екземплярі.
Суддя: