30 квітня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1155/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до товариства з обмеженою відповідальністю “Техремпоставка” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться вказана адміністративна справа.
Ухвалою суду від 23 березня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено подальший розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження (арк.спр.20-21).
28 квітня 2020 року від представника товариства з обмеженою відповідальністю «Техремпоставка» до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційним номером 16854/2020 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в якому серед іншого, просив суд продовжити відповідачу строк для подання документів (у тому числі відзиву) до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених у зв'язку із запобіганням поширенню території України коронавірусу COVID-19 (арк.спр.56-66).
Вирішуючи вказане клопотання, суд дійшов наступного.
Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України постановою № 211 від 11 березня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року на всій території України встановлено карантин.
Постановою Кабінету Міністрів України № 239 від 25 березня 2020 року "Про внесення змін до деяких актів КМУ" внесено зміни до Постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року, якою слова і цифри "по 03 квітня 2020 року" замінено словами "до 24 квітня 2020 року".
Україна є членом Всесвітньої організації охорони здоров'я - спеціалізованої установи ООН, яка 12 березня 2020 року оголосила про початок пандемії НОМЕР_1 -19 (http://www.euro.who.int/ru/health-topics/health-emergencies/coronavirus-covid-19/news/news/2020/3/who-announces-covid-19-outbreak-a-pandemic).
У рішенні Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби НОМЕР_2 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", введеному в дію Указом Президента України від 13 березня 2020 року №87, констатовано, що епідемічна ситуація в Україні у зв'язку з поширенням гострої респіраторної хвороби НОМЕР_1 -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, набула надзвичайно загрозливого характеру.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 17 березня 2020 року № 530-ІХ, серед інших заходів передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення карантину, правил та норм, встановлених для запобігання епідемічним та іншим інфекційним захворюванням і боротьби з ними.
11 березня 2020 року на офіційному веб-сайті Ради суддів України (http://rsu.gov.ua) розміщена заява Голови Ради суддів України щодо карантинних заходів з проханням до громадян, які є учасниками судових процесів, щодо утримання від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов'язкової присутності учасників сторін та щодо утримання від відвідин суду, якщо у громадян є ознаки будь-якого вірусного захворювання.
Рада суддів України листом від 16 березня 2020 року № 9рс-186/20 звернулася до голів судів з рекомендацією запровадити особливий режим роботи судів України на період карантинних заходів з 16 березня до 03 квітня 2020 року, зокрема, роз'яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв'язку з карантинними заходами.
Відповідно до частини 3 Розділу VІ Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), під час дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню короновірусної хвороби COVID-19, строки визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього кодексу, а також інші процесуальні строки продовжуються на строк дії такого карантину.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 4 вказаної статті закріплений обов'язок суду щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі.
Статтями 180, 204 КАС України визначено, що розгляд клопотань здійснюється судом у підготовчому або судовому засіданнях.
Поряд з цим, суд враховує, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Підготовче засідання у даній справі призначено судом на 30 квітня 2020 року, однак, з метою мінімізації ризиків захворювання учасників справи на хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, а також враховуючи відсутність сумніву щодо волевиявлення сторін, суд вважає за необхідне розглянути клопотання представників сторін у письмовому провадженні без проведення судового засідання.
Частиною четвертою статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
У відповідності до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342,363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
З метою належної підготовки справи для розгляду по суті суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача, встановивши йому додатковий строк для подання відзиву на позовну заяву та документів, визначених ухвалою суду від 23 березня 2020 року до 18 травня 2020 року, а також відкласти підготовче засідання.
Керуючись статтями 180, 241, 243, 248, 256, розділом VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника товариства з обмеженою відповідальністю “Техремпоставка” про продовження строку для подання відзиву задовольнити.
Встановити товариству з обмеженою відповідальністю “Техремпоставка” додатковий строк для подання відзиву на позовну заяву до 18 травня 2020 року.
Відкласти підготовче засідання на 20 травня 2020 року о 10 год. 40 хв.
Підготовче засідання у справі відбудеться в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, буд. 18.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяЄ.О. Кисельова