30 квітня 2020 року
Київ
справа №480/852/19
адміністративне провадження №К/9901/11528/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Губської О. А.,
суддів: Білак М.В., Калашнікової О.В.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року та додаткову постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 січня 2020 року у справі №480/852/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу,
24 квітня 2020 року зазначена скарга надійшла до суду касаційної інстанції.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Аналіз матеріалів касаційної скарги свідчить про її невідповідність вимогам статей 329, 330 КАС України.
Статтею 329 КАС України встановлено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Касаційну скаргу подано засобами поштового зв'язку 22 квітня 2020 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження.
Разом із касаційною скаргою скаржником подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження рішень судів попередніх інстанцій. У клопотанні скаржник зазначає, що 10 лютого 2020 року до Верховного Суду надходила касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у справі №480/852/19. Проте, ухвалою Верховного Суду від 20 лютого 2020 року касаційну скаргу повернуто скаржнику. Заявник наголошує, що суд припустився надмірного формалізму, не з'ясувавши наявність дійсних підстав для повернення касаційної скарги. Поруч з цим, підставою для поновлення строку на касаційне оскарження зазначає запровадження в Україні з 12 березня 2020 року карантину через спалах у світі коронавірусу.
Оцінивши такі доводи скаржника, суд зазначає наступне.
Постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року складена в повному обсязі 26 грудня 2019 року. Строк на її касаційне оскарження закінчився 25 січня 2020 року.
Первинна касаційна скарга надійшла до суду касаційної інстанції 10 лютого 2020 року. Дати отримання копії оскаржуваного рішення скаржником не зазначено, підтверджуючих документів не надано. Обґрунтувань пропуску строку при первинному зверненні до суду касаційної інстанції скаржником не наведено.
Щодо повторного звернення до суду касаційної інстанції.
Дійсно, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 з 12 березня 2020 року на всій території України установлено карантин.
2 квітня 2020 року набрав чинності Закон №540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)»
Розділ VI "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 3, згідно з яким під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Проте, з моменту постановлення Верховним Судом ухвали про повернення касаційної скарги, до запровадження на території України карантину, пройшло майже 3 тижні (20 днів). При цьому, скаржник не обґрунтовує зволікання із повторним зверненням у цей період.
За таких обставин, у зв'язку із відсутністю доказів отримання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року та ухвали Верховного Суду від 20 лютого 2020 року, за відсутності обґрунтувань скаржника стосовно зволікання при повторному зверненні, суд не вбачає підстав для визнання поважними причин пропуску строку на касаційне оскарження.
Згідно з частиною третьою статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
Суд зауважує, що належним доказом дати отримання копії судового рішення може бути конверт із відмітками поштової установи, у якому було надіслано рішення або довідка відділення поштового зв'язку ПАТ «Укрпошта» про дату вручення такого поштового відправлення.
Поруч з цим, касаційна скарга не відповідає вимогам частини 4 статті 330 КАС України, згідно з якою до касаційної скарги додається, зокрема, документ про сплату судового збору.
Відповідно до підпункту 3 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору за подання до адміністративного суду касаційної скарги на рішення суду встановлена на рівні 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.
Пунктом 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» у редакції, яка була чинна на час звернення позивача до суду, ставка судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою встановлена на рівні 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Станом на 1 січня 2019 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складав 1921 грн.
Таким чином, ставка судового збору, що підлягає сплаті за звернення з цією касаційною скаргою, складає 1 536,8 гривень (200% від 768,4 (1921*0,4)).
Згідно з частиною 2 статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
За таких обставин, відповідно до правил статей 169, 332 КАС України касаційна скарга підлягає залишенню без руху з установленням скаржнику строку для усунення її недоліків шляхом надання до суду заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших підстав для його поновлення та надання відповідних доказів поважності його пропуску; документа про сплату судового збору в установленому законом розмірі.
Реквізити для сплати судового збору: отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс. р-н/ 22030102; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA288999980313151207000026007; код класифікації доходів бюджету: 22030102 «Судовий збір (Верховний Суд, 055)»; призначення платежу - *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб, реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), на рішення від ______ (Дата оскаржуваного рішення) по справі _________ (Номер справи), ВЕРХОВНИЙ СУД (Касаційний адміністративний суд) (назва суду, де розглядається справа).
Керуючись статтями 248, 332 КАС України,
Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області у задоволенні клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року та додаткову постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 січня 2020 року у справі №480/852/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу залишити без руху.
Надати скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, в перебіг яких не враховується строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) відповідно до вимог пп.2 п.9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (№540-ІХ).
Роз'яснити, що у разі невиконання вимог ухвали суду про залишення касаційної скарги без руху (в частині подання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження), в установлений судом строк, а також у разі, якщо наведені скаржником підстави для поновлення строку на касаційне оскарження будуть визнані судом неповажними, у відкритті касаційного провадження буде відмовлено.
У разі невиконання вимог ухвали суду в іншій частині, в установлений судом строк, касаційну скаргу буде повернуто скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідачО. А. Губська
Судді М. В. Білак
О. В. Калашнікова