Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м. Харків
30 квітня 2020 р. справа № 520/4361/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (пл. Ростовцева, буд. 4,м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область,64200) скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- скасувати повідомлення № 38 від 28.02.2020 року Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про припинення житлової субсидії з 01.02.2020 року та повернення сум надміру виплаченої житлової субсидії в розмірі 23755,21 грн.
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області відновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахування та виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з дати припинення виплати.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він скористався своїм правом на отримання адресної державної соціальної допомоги і отримував в період 2018-2020 років житлову субсидію на оплату комунальних послуг. В лютому 2020 року з органу, яким призначено субсидію, йому було повідомлено про необхідність надання документів на причіп КРД 050100, 2017 року випуску. Виконавши вимоги та надавши необхідні документи, зокрема, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_1 , позивачу в подальшому було повідомлено про припинення житлової субсидії з 01.02.2020 року та зобов'язано повернути суму надміру виплаченої житлової субсидії в розмірі 23755, 21 грн. до 27 квітня 2020 року.
Вважає, що вказане рішення у формі протоколу про припинення житлової субсидії та повернення сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії протиправним та підлягає скасуванню, оскільки не ґрунтується на нормах чинного законодавства України. Зазначає, що згідно до п.п. 2 п. 14 Положення № 848, в редакції, яка чинна станом на час прийняття спірного рішення відповідачем, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда і причепа). Зазначає, що субсидія була призначена позивачу на підставі документів, поданих в установленому порядку, і жодних неправдивих чи недостовірних відомостей мною подано не було. Щодо не зазначення інформації про наявність у нього транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років, то вказаний транспортний засіб є саме причепом, тобто в розмінні п.п. 2 п. 14 Положення № 848 для нього встановлено виключення.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року відкрито спрощене провадження у справі. Копія ухвали разом із позовом направлена на адресу відповідача.
21.04.2020 від Управління соціального захисту населення Балаклійської РДА до суду надійшов відзив на позов, у якому управління просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що в поданих заявах та декларації ОСОБА_1 не зазначив про наявність транспортних засобів, яким на момент звернення було менше п'яти років. На підставі поданих заявником документів субсидія була призначена на загальних підставах. Разом з тим, в ході опрацювання матеріалів верифікації (лист Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 23.01.2020 №01-28/06/02/1195) в лютому 2020 року управлінням було встановлено, що ОСОБА_1 має в наявності транспортний засіб - причіп, який зареєстрований в установленому порядку і з дати випуску якого минуло менше ніж п'ять років, а також який він не задекларував при подачі документів для призначення житлової субсидії у зв'язку із чим Комісією було прийнято рішення про припинення надання раніше призначеної субсидії. Зазначає, що як вбачається із поданої ОСОБА_1 декларації в розділі 4 відступі відомості про транспортні засоби, зареєстровані в установленому порядку, які перебувають у власності особи. Зазначає, що при заповненні декларації позивачем внесені недостовірні відомості, що є підставою для припинення субсидії.
Відповідно до ч.1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.
Як встановлено вході розгляду справи 07.06.2018 року гр. ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії (а.с. 30), до якої заявником було додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. (а.с. 31-32). За наслідком розгляду поданої заяви 28 серпня 2018 року було прийнято рішення про призначення субсидії з червня 2018 року по вересень 2018 року, в подальшому субсидія розраховувалась в автоматичному режимі без звернення заявника до березня 2020 року, що підтверджується копіями рішень про призначення субсидії (а.с. 33-39).
В ході опрацювання матеріалів верифікації (лист Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 23.01.2020 №01-28/06/02/1195) в лютому 2020 року управлінням соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації отримано відомості, що за ОСОБА_1 зареєстровано транспортний засіб, з дати випуску якого минуло менше п'яти років.
28.02.2020 управлінням соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації сформовано повідомлення №38 про припинення житлової субсидії, з підстав, що в поданій інформації не вказано про наявність транспортного засобу, якому менше 5 років від дати випуску (Протокол засідання комісії по розгляду спірних та неврегульованих питань, що виникають під час призначення населенню державних соціальних допомог, житлових субсидій та пільг за фактичним місцем проживання пільговика Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №9 від 20.02.2020) (а.с.40).
У березні 2020 року на адресу ОСОБА_1 надійшло повідомлення № 38 від 28.02.2020 року про припинення нарахування йому житлової субсидії (а.с. 14). Позивача також було повідомлено, що він зобов'язаний повернути суму надміру виплаченої житлової субсидії в розмірі 23755, 21 грн. до 27 квітня 2020 року, на рахунки: в сумі 10873.21 грн. за період з 01.06.2018 по 31.01.2019 на рахунок управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації UА598201720344210033000002006, код ЄДРПОУ 03196357, банк - ДКСУ, МФО - 820172; в сумі 7304.38 грн. за період з 01.02.2019 по 30.09.2019; на рахунок Міністерства соціальної політики України UА928201720343130006000078737, код ЄДРПОУ 37567866, банк - ДКСУ, МФО - 820172; в сумі 5577.62 грн. за період з 01.10.2019 по 31.01.2020 на рахунок управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації UА358201720343170006000002006, код ЄДРПОУ 03196357, банк - ДКСУ. МФО - 820172.
Вважаючи вказане рішення у формі протоколу про припинення житлової субсидії та повернення сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення №848), яке в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (червень - серпень 2018 року), визначало умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме:
- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;
- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;
- щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об'єднання), а саме:
- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;
- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;
- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;
житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.
Відповідно до пункту 1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Згідно пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
За приписами пункту 3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Пунктом 4 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики ;
декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Як слідує з матеріалів, у спірному випадку позивачем 07.06.2018 під час звернення до управління із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг було подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у графах 4 яких "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім'ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)" останній, маючи у власності транспортний засіб - причіп, вказав, що транспортних засобів він не має.
Разом з тим, підпунктами 2 пункту 6 Положення №848 (в редакції станом на час призначення субсидії) передбачалось, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда).
Відповідач, в обґрунтування власної позиції щодо правомірності прийняття спірного рішення, посилався саме на підпункт 2 пункту 6 Положення №848 та вказував на те, що позивач протягом 30 календарних днів не повідомив про транспортний засіб із дати випуску якого минуло менше 5 років (крім мопеда).
Разом з тим, суд вважає такі доводи відповідача безпідставними та такими, що не ґрунтуються на приписах Положення №848, з огляду на наступне.
Так, суд зауважує на безпідставність посилань відповідача на підпункт 2 пункту 6 Положення №848, оскільки пунктом 6 врегульовано не питання припинення нарахування та виплати вже призначеної житлової субсидії, а питання за яких житлова субсидія взагалі не призначається.
Поряд з цим, безпосередньо на відповідача Положенням №848 покладено обов'язок для нарахування субсидій направляти відповідним органам запити на отримання відомостей про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС.
За приписами пункту 14 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються, зокрема, відомості про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС.
Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.
У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.
Якщо інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії, отримати неможливо внаслідок помилки, виявленої під час обміну інформацією із суб'єктами надання інформації, визначеними в абзацах другому, третьому, восьмому - дванадцятому цього пункту, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та отримання необхідної інформації.
У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.
У спірному випадку матеріали справи не містять доказів направлення управлінням відповідного запиту до уповноваженого органу МВС з метою отримання відомостей про наявність чи відсутність у ОСОБА_1 зареєстрованих в установленому законодавством порядку транспортних засобів.
При цьому, суд відмічає, що управління під час вирішення питання про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 не висловлювало й будь-яких зауважень щодо достовірності вказаних останнім у декларації від 07.06.2018 відомостей, в тому числі й щодо наявності у його власності транспортних засобів.
Крім цього, на переконання суду, обов'язковою умовою, яка тягне припинення субсидії, є не зазначення особою, якій призначається субсидія, таких даних, що мають впливати на встановлення у такої особи права на субсидію.
Відповідно до абзацу 4 пункту 22 Положення №848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що твердження управління про те, що позивач отримував житлову субсидію, не маючи права на її отримання, в силу підпункту 2 пункту 6 Положення №848, спростовано в ході розгляду адміністративної справи.
Надаючи оцінку доводам позивача стосовно того, що причіп не є автомобілем, суд вказує на таке.
В розумінні п. 1.10 постанови КМУ від 10.10.2001 р. № 1306 "Про Правила дорожнього руху", причіп - транспортний засіб, призначений для руху тільки в з'єднанні з іншим транспортним засобом. До цього виду транспортних засобів належать також напівпричепи і причепи-розпуски.
Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 за ОСОБА_1 зареєстровано на праві власності 07.07.2017 року причіп 2017 року випуску.
Отже, як видно в червні 2018 р. при зверненні за субсидією, у позивача наявний транспортний засіб який перебуває у власності сім'ї, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років, а відтак такий (транспортний засіб) мав бути внесений до декларації про доходи і витрати осіб.
Між тим суд зазначає, що постановою КМУ від 20 жовтня 2019 р. № 878 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 і від 27 липня 1998 р. № 1156" внесено зміни до Положення №848, зокрема пункт 14, яким визначено випадки, коли житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), викладено в наступній редакції: «Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: 1) опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування); 2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда і причепа)....."
Вказані зміни були внесені після призначення ОСОБА_1 субсидії та після винесення вимоги про її повернення.
Отже, саме з 20.10.2019 р. підлягає застосуванню дана норма та, відповідно, саме з цієї дати при зверненні осіб за субсидією наявність причіпу не є підставою для відмови в призначенні такої (субсидії).
Стосовно правомірності прийняття рішення про припинення ОСОБА_1 виплату житлової субсидії з 01.02.2020 року, оформлене протоколом № 9 засідання комісії про розгляд спірних та неврегульованих питань, що виникли під час призначення населенню державних соціальних допомог, житлових субсидій та пільг за фактичним місцем проживання пільговика Балаклійської РДА Харківської області 20.02.2020 року, суд зазначає наступне:
Згідно із статтею 58 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Офіційне тлумачення цього положення надано рішенням Конституційного Суду України від 09.02.99 р. № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).
Так, Конституційним Судом України наголошено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти як таку, що починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події чи факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб'єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативно-правового акта.
За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. До події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності. Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.
Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє закріплення в міжнародно-правових актах, зокрема і в Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (стаття 7).
Водночас Конституція України передбачає зворотну дію законів та інших нормативно-правових актів у часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи.
Зазначена правова позиція, викладена у постанові ВСУ від 22 лютого 2017 року у справі № 6-2705цс16.
Отже, норми Постанови КМУ від 20 жовтня 2019 р. № 878 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 і від 27 липня 1998 р. № 1156" внесено зміни до п. 14 Положення №848, які 22.10.2019 року набрали чинності, та якими врегульовано, що наявність у домогосподарства у власності такого транспортного засобу, зокрема, причепу, не позбавляє права на призначення житлової субсидії (у тому числі на наступний період).
Тобто, на момент прийняття рішення у вигляді протоколу № 9 від 20.02.2020 року, відбулися зміни у законодавстві, якими факт наявності причепу вже не є підставою для позбавлення права на призначення субсидії.
Відповідачем при прийнятті спірного рішення не враховані зміни та, на погляд суду, безпідставно прийняте рішення, яким ОСОБА_1 припинено у виплаті житлової субсидії з 01.02.20202 року, оскільки особа, яка має у власності причіп, зареєстрований у встановленому законом порядку як транспортний засіб, має право на субсидію.
Статтею 8 Конституції України встановлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати.
Дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку, що у даному випадку позивач є добросовісним набувачем, оскільки надмірне перерахування (виплата) субсидії відбулось, через неналежне виконання відповідачем обов'язків щодо перевірки наданих позивачем відомостей.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що твердження управління про те, що позивач отримував житлову субсидію, не маючи права на її отримання, в силу підпункту 2 пункту 6 Положення №848, спростовано в ході розгляду адміністративної справи.
Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Визначаючись щодо предмету оскарження, а саме, повідомлення, то суд зазначає про наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, саме за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг. При цьому, рішення (протокол № 9 від 20.02.2020 року), який наявний в матеріалах справи, однак не є предметом оскарження в даній справі.
В свою чергу, повідомлення про припинення надання субсидії № 38 від 28.02.2020 року, яке оскаржує позивач - є службовим документом, який інформує про повернення коштів та припинення субсидії.
Тобто, у даному випадку, позивачем був обраний не вірний спосіб захисту порушеного права.
У той час належним способом захисту прав позивача, на погляд суду, є скасування рішення - протоколу № 9 засідання комісії про розгляд спірних та неврегульованих питань, що виникли під час призначення населенню державних соціальних допомог, житлових субсидій та пільг за фактичним місцем проживання пільговика Балаклійської РДА Харківської області від 20.02.2020 року.
Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Фактично суд зв'язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи.
Необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.
Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб'єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог, шляхом визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом № 9 засідання комісії про розгляд спірних та неврегульованих питань, що виникли під час призначення населенню державних соціальних допомог, житлових субсидій та пільг за фактичним місцем проживання пільговика Балаклійської РДА Харківської області від 20.02.2020 року, яким ОСОБА_1 припинено виплату житлової субсидії з 01.02.2020 року та зобов'язано повернути сум надміру виплаченої житлової субсидії в розмірі 23755,21 грн.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (пл. Ростовцева, буд. 4,м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область,64200) скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Скасувати рішення, оформлене протоколом № 9 засідання комісії про розгляд спірних та неврегульованих питань, що виникли під час призначення населенню державних соціальних допомог, житлових субсидій та пільг за фактичним місцем проживання пільговика Балаклійської РДА Харківської області від 20.02.2020 року, яким ОСОБА_1 припинено виплату житлової субсидії з 01.02.2020 року та зобов'язано повернути сум надміру виплаченої житлової субсидії в розмірі 23755,21 грн.
Скасувати повідомлення № 38 від 28.02.2020 року Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про припинення житлової субсидії з 01.02.2020 року та повернення сум надміру виплаченої житлової субсидії в розмірі 23755,21 грн.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області відновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахування та виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з дати припинення виплати.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (код ЄДРПОУ 03196357, пл. Ростовцева, буд. 4,м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область,64200) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 копійок) гривень.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 30.04.2020 року.
Суддя Бідонько А.В.