про відкладення розгляду справи та
продовження строку розгляду апеляційної скарги
28 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.005236 пров. № А/857/1513/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Улицького В.З. та Кузьмича С.М.,
з участю секретаря судового засідання - Галаз Ю.А.,
а також сторін (їх представників):
від позивача - не з'явився;
від відповідача - не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної установи «Львівська виправна колонія (№ 48)» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2019р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Львівська виправна колонія (№ 48)» про визнання бездіяльності протиправною, стягнення середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок (в частині виплати компенсації за неотримане речове майно) при звільненні (суддя суду І інстанції: Мричко Н.І., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 10 год. 11 хв. 16.12.2019р., м.Львів; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 22.12.2019р.),-
11.10.2019р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, із урахуванням поданої під час розгляду справи заяви про зменшення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача Державної установи /ДУ/ «Львівська виправна колонія (№ 48)» щодо непроведення повного розрахунку при звільненні та невиплату йому в день звільнення компенсації за неотримане речове майно; стягнути з відповідача на його користь середній заробіток в розмірі 324153 грн. 83 коп. за весь час затримки розрахунку при звільненні з 21.02.2018р. по день фактичного розрахунку - 24.10.2019р., виходячи з розміру 530 грн. 53 коп. в день (а.с.4-8, 66-67).
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2019р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність відповідача ДУ «Львівська виправна колонія (№ 48)» щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 в день звільнення компенсації за неотримане речове майно; стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 21.02.2018р. по день фактичного розрахунку - 24.10.2019р., в розмірі 324153 грн. 83 коп. (а.с.82-88).
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач ДУ «Львівська виправна колонія (№ 48)», який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що у своїй сукупності призвело до невірного вирішення спору, просить апеляційний суд скасувати рішення суду першої інстанції та винести нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.96-101).
23.04.2020р. до апеляційного суду надійшла письмова заява представника позивача - адвоката Стефановича Ю.М., в якій останній через введення в Україні карантину просить відкласти розгляд справи на іншу дату (а.с.148).
У зв'язку з неявкою в судове засідання учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалося.
Проаналізувавши подану заяву, дослідивши матеріали справи, які стосуються розглядуваного питання, колегія суддів приходить до висновку про задоволення заявленого клопотання щодо відкладення розгляду справи, з наступних підстав.
Нормами ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано кожному право на справедливий суд, що включає, крім іншого, право доступу до суду та відправлення правосуддя.
Можливість особи без перепон одержати судовий захист є головним змістовним аспектом поняття доступу до правосуддя.
Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до постанови КМ України № 211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами і доповненнями, внесеними постановами КМ України № 239 від 25.03.2020р. «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», № 291 від 22.04.2020р. «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України») з 12.03.2020р. до 11.05.2020р. на усій території України введено карантин.
Враховуючи вказану постанову Уряду, а також з метою убезпечити населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COV1D-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, Радою суддів України рекомендовано на період карантину встановити особливий режим роботи судів України, серед яких визначено можливість відкладення розгляду справи у зв'язку із карантинними заходами.
Нормами КАС України передбачено інститут відкладення апеляційного розгляду справи.
Зокрема, відповідно до ст.313 КАС України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними.
Враховуючи вищевикладене та зміст заявленого клопотання колегія суддів приходить до переконливого висновку про поважність причин неявки позивача та його представника до суду, необхідність задоволення вказаного клопотання та відкладення розгляду справи.
Таким чином суд надасть позивачу можливість захистити своє право в суді. Інакший підхід був би виявом надмірного формалізму та міг би розцінюватись як обмеження особи в доступі до суду, яке захищається ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Так, у рішенні по справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13.01.2000р. та в рішенні по справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28.10.1998р. Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Водночас, згідно з ст.309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Приймаючи до уваги вищевказані обставини, колегія суддів вважає, що строк розгляду справи слід продовжити, а подану заяву про відкладення розгляду справи належить розцінювати як клопотання про продовження такого строку.
Також згідно Закону України № 540-IX від 30.03.2020р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесені зміни до КАС України та доповнено розділ VI «Прикінцеві положення» пунктом 3, яким передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відкладення розгляду справи з повторним викликом учасників справи в судове засідання на 16.06.2020р. із одночасним продовженням строку розгляду справи.
На підставі наведеного та керуючись п.1 ч.2 ст.205, ч.4 ст.229, ч.3 ст.243, ч.2 ст.309, ст.310, ч.2 ст.313, ч.2 ст.321, ч.2 ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
Відкласти розгляд апеляційної скарги скаргу Державної установи «Львівська виправна колонія (№ 48)» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2020р. в адміністративній справі № 1.380.2019.005236 на 16 червня 2019 року на 09 год. 15 хв. у залі судових засідань № 2 Восьмого апеляційного адміністративного суду (вул.Саксаганського, 13, м.Львів).
Продовжити строк розгляду цієї адміністративної справи не більше як на 15 днів.
Про дату, час і місце розгляду справи повідомити учасників справи.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
С. М. Кузьмич
Дата складання повного тексту судового рішення: 29.04.2020р.