29 квітня 2020 року справа № 580/126/20 м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглядаючи у порядку письмового провадження в приміщенні суду клопотання ОСОБА_1 щодо проведення розгляду у режимі відеоконференції адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 (далі - позивач) з позовом до Черкаської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним і скасувати рішення Черкаської міської ради від 24.01.2019 № 2-3864 “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_2 (існуюче домоволодіння)”;
- зобов'язати відповідача видати позивачці дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 .
Ухвалою суду від 27.01.2020 відкрито спрощене провадження у справі за даним позовом, без повідомлення учасників справи.
Ухвалою від 13.03.2020 постановлено розгляд даної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Підготовче засідання призначено на 30.04.2020 о 09 год. 00 хв.
28.04.2020 на адресу суду від ОСОБА_1 як представника позивача через підсистему “Електронний суд” надійшло клопотання про розгляд справи у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, у зв'язку з дією загальнонаціонального карантину. У вказаному клопотанні заявник також просить поновити строк звернення до суду з таким клопотанням, у зв'язку з тим, що система “Електронний суд” працює в тестовому режимі, та відбувся збій, а тому, сформоване 24.04.2020 клопотання про проведення судового засідання у справі № 580/126/20 у режимі відеоконференції, до 28.04.2020 не могло бути технічно доставлено до кінцевого отримувача - Черкаського окружного адміністративного суду. На підтвердження повноважень представляти інтереси ОСОБА_2 до вказаного клопотання заявником надано довіреність від 22.04.2020, посвідчену приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу.
Вирішуючи подане клопотання, суд зазначає про таке.
За приписами частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом (ч. 2 ст. 16 КАС України).
Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
На підтвердження повноважень представляти інтереси ОСОБА_2 до вказаного клопотання заявником надано довіреність від 22.04.2020, посвідчену приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу.
Разом з тим, до клопотання не надано доказів того, що ОСОБА_1 є адвокатом.
Відповідно до частини 4 статті 195 КАС України під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" або Державною судовою адміністрацією України.
Водночас частиною 2 ст. 195 КАС України передбачено, що учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.
Однак, із таким клопотанням ОСОБА_1 звернувся до суду з порушенням строків визначених статтею 195 КАС України.
Вирішуючи питання щодо можливості поновлення строку на подання заяви про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, суд зазначає про таке.
У поданому через підсистему “Електронний суд” клопотанні заявник просить поновити строк звернення до суду з таким клопотанням, у зв'язку з тим, що система “Електронний суд” працює в тестовому режимі, та відбувся збій, а тому, сформоване 24.04.2020 клопотання про проведення судового засідання у справі № 580/126/20 у режимі відеоконференції, до 28.04.2020 не могло бути технічно доставлено до кінцевого отримувача - Черкаського окружного адміністративного суду.
Згідно з частинами 7, 8 статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
Підпунктом 15 пункту 1 розділу VII “Перехідні положення” КАС України передбачено, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацією України у газеті “Голос України” та на вебпорталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Оголошення про створення та забезпечення функціонування ЄСІТС було опубліковано Державною судовою адміністрацією України у газеті “Голос України” №229 (6984) 1 грудня 2018 року.
У подальшому, у газеті “Голос України” (№ 42 (7048) від 1 березня 2019 року) опубліковано повідомлення Державної судової адміністрації України, згідно з яким (відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28 лютого 2019 року №624/0/15-19 та враховуючи результати обговорення з судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування ЄСІТС), Державна судова адміністрація України повідомила про відкликання оголошення, опублікованого в газеті “Голос України” (№229 (6984) від 1 грудня 2018 року).
Разом з тим, наказом Державної судової адміністрації України (далі - ДСА України) від 22 грудня 2018 року №628 запроваджено тестову експлуатацію підсистеми “Електронний суд” у всіх місцевих та апеляційних судах України, під час якої усі місцеві та апеляційні суди у ході тестового режиму експлуатації підсистеми зобов'язано дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року №30 у відповідній редакції (далі - Положення).
За визначеннями, наведеними у підпунктах 14, 16 пункту 1 Положення, електронний документ (далі - ЕД) - оригінал електронного документу з обов'язковими реквізитами, що надають йому юридичної сили, в тому числі з електронним цифровим підписом автора. Електронний цифровий підпис (далі - ЕЦП) - електронний цифровий підпис в форматі, що забезпечує можливість встановлення дійсності підпису у довгостроковому періоді (після закінчення строку чинності сертифіката), визначеному відповідно до вимог законодавства. ЕЦП використовується в АСДС для підписання та погодження (візування) інформаційних ресурсів в цілому або фіксування певних дій з ними (внесення зауважень, пропозицій, погодження частини тексту тощо).
Для проекту будь-якого електронного документу, створеного в підсистемі електронного суду на всіх стадіях його формування забезпечується конфіденційність його змісту за допомогою шифрування із використанням ЕЦП автора проекту. Осіб, допущених до інформації, що захищається, визначає автор документу. З моменту переведення документу у стан “Оригінал” такий документ втрачає статус конфіденційного і перелік осіб, допущених до його змісту, визначає адміністратор відповідно до вимог законодавства (пункт 5 розділу ХІ Положення). Документи подаються за допомогою електронного кабінету в форматі ЕД та ЕКПД (електронна копія паперового документу). Суди та ОСП приймають подані ЕД як оригінали документів, а ЕКПД, як завірені копії оригіналів документів та можуть вимагати надання їх оригіналів для перевірки (пункт 6 розділу ХІ Положення).
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу “Електронний суд”, розміщеному за посиланням://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов'язковим використанням власного електронного підпису.
Таким чином, з 22 грудня 2018 року отримані всіма місцевими та апеляційними адміністративними судами заяви та інші процесуальні документи через підсистему "Електронний суд" мають реєструватися та розглядатися в установленому порядку.
Зокрема, відповідно до пункту 14 розділу XI Положення №30 всі електронні документи, що надходять до суду, автоматично розмішуються у відповідному реєстрі електронної кореспонденції автоматизованої системи документообігу суду. Їхня реєстрація здійснюється за загальними правилами реєстрації вхідної кореспонденції, визначеними відповідними інструкціями з діловодства.
Згідно з пунктом 1 Розділу ХІ Положення №30 з 22 грудня 2018 року у всіх місцевих та апеляційних судах обмін електронними документами між судом, фізичними особами та учасниками судового процесу забезпечується засобами підсистеми “Електронний суд”. Учасники судового процесу за допомогою зареєстрованого Електронного кабінету можуть надсилати копії електронних документів іншим учасникам судової справи, крім випадків, коли інший учасник не має зареєстрованого електронного кабінету, подавати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, а також отримувати судові рішення та інші електронні документи (пункт 2 Положення № 30).
Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов'язковим використанням власного електронного підпису.
Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов'язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет.
Обмеження, що пов'язанні з використанням підсистеми «Електронний суд», у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.
Водночас, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.
Доказів подання ОСОБА_1 до суду клопотання про проведення судового засідання у справі № 580/126/20 у режимі відеоконференції у визначений ч. 2 ст. 195 КАС України строк у паперовій формі, до клопотання заявником не надано.
Відтак суд висновує про відсутність підстав для поновлення ОСОБА_1 строку звернення до суду з клопотанням про проведення судового засідання у справі № 580/126/20 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Враховуючи вищевикладене, суд висновує про неможливість задоволення клопотання ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні з розгляду справи № 580/126/20 в режимі відеоконференції.
Керуючись ст.ст. 195, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання ОСОБА_1 щодо проведення розгляду у режимі відеоконференції адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя С.О. Кульчицький