про зупинення провадження в адміністративній справі
28 квітня 2020 року Справа № 580/231/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/231/20
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [позивач - не прибув, представник позивача, адвокат Ліннік М.С. - за дорученням]
до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 08592537) [представник відповідача 1 Корнієнко О.В. - за довіреністю], Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01024, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 00032684) [представник відповідача 2 - не прибув]
про визнання протиправним висновку, зобов'язання вчинити дії, прийняв ухвалу.
16.01.2020 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії, міністерства внутрішніх справ України, просить:
- визнати таким, що не відповідає вимогам закону висновок УМВС України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії з резолюцією директора Департаменту фінансово-облікової політики МВС України С.М. Шевніна про відмову в призначенні виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 у справі №2340/4545/18 за позовом до МВС України;
- зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії відновити порушене право ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 2-ї групи інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, отриманого під час виконання службових обов'язків у зв'язку з аварією на ЧАЕС, відповідно до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ, Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення (затвердити висновок) про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 300 прожиткових мінімумів встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, згідно вимог ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ, Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4.
Ухвалою від 30.01.2020 відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 21.02.2020. Ухвалою від 21.02.2020 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 25.03.2020. Ухвалою від 25.03.2020 відкладено підготовче судове засідання до 30.03.2020. Ухвалою від 30.03.2020 закрито підготовче провадження у адміністративній справі №580/231/20, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 28.04.2020 о 14 год 30 хв.
Судом у судовому засіданні 28.04.2020 поставлено на обговорення питання про зупинення провадження у даній справі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.
Представник позивача не заперечував щодо зупинення провадження у справі.
Представник відповідача 1 не заперечувала щодо зупинення провадження у справі, зазначивши про важливість врахування висновків Верховного Суду щодо подібних правовідносин у касаційному порядку, де відповідачем за позовом ОСОБА_1 є ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаської області та Міністерство внутрішніх справ України.
Представник відповідача 2 у судове засідання не прибув, звернувся з клопотанням про відкладення судового засідання.
Згідно пункту 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 у справі № 2340/4545/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2019, адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною відмову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаської області, оформлену листом від 13.08.2018 № К-314 у призначенні і виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому інвалідності 2-ї групи, що настала внаслідок каліцтва, отриманого під час виконання службових обов'язків у зв'язку з аварією на ЧАЕС; визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення за результатами розгляду документів для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 2-ї групи інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, отриманого під час виконання службових обов'язків у зв'язку з аварією на ЧАЕС; зобов'язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаської області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 2-ї групи інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, отриманого під час виконання службових обов'язків у зв'язку з аварією на ЧАЕС, відповідно до Закону України «Про міліцію», постанови КМУ від 21.10.2015 № 850; зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути документи про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 2-ї групи інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, отриманого під час виконання службових обов'язків у зв'язку з аварією на ЧАЕС та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про міліцію», постанови КМУ від 21.10.2015 № 850; у задоволенні іншої частини позову відмовлено.
На час розгляду справи № 580/231/20 Верховним Судом відкрито касаційне провадження у справі № 2340/4545/18 (ЄДРСР 85804112), згідно листа Верховного Суду від 03.04.2020 справа не розглянута, 22.04.2020 проведено повторний автоматизований розподіл.
Суд зазначає, що норми права та їх застосування, про які зазначають учасники справи № 580/231/20 у обґрунтування вимог та заперечень є предметом перевірки Верховним Судом у справі № 2340/4545/18, а тому правовий висновок, викладений у постанові за наслідками касаційного перегляду справи № 2340/4545/18 має ключове значення для правильного вирішення даної справи № 580/231/20 у зв'язку з наданням висновку відповідачем. Суд зазначає, що спір у справі №2340/4545/18 та № 580/231/20 виник між тими самими сторонами та за подібних підстав, у зв'язку з чим необхідно враховувати правовий висновок Верховного Суду, що буде викладений у постанові за наслідками касаційного перегляду справи № 2340/4545/18 (станом на 28.04.2020 перебуває на розгляді у суді касаційної інстанції).
Кодексом адміністративного судочинства України (частина 4 статті 236) встановлено, що про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 236, 241-243, 248, 256, 290, 291, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зупинити провадження у адміністративній справі № 580/231/20 за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним висновку, зобов'язання вчинити дії до вирішення Верховним Судом касаційної скарги Міністерства внутрішніх справ України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2019 у справі № 2340/4545/18 за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Зобов'язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням пункту 3 розділу I Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.В. Трофімова