Іменем України
23 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1207/20
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шембелян В.С.,
за участю секретаря судового засідання - Полякової В.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
20 березня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 02.04.2019 року № ФЕ57644 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої Луганським обласним військовим комісаріатом;
- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 02.04.2019 року № ФЕ57644 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої Луганським обласним військовим комісаріатом, починаючи з 01.01.2018, у повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером за вислугою років, отримує пенсію, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у відповідача.
05.03.2020 позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 02.04.2019 № ФЕ57644.
Листом від 16.03.2020 №1200-010301-8/5247 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.
Позивач не згоден із даною позицією головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, тому що на підставі статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Просив позовні вимоги задовольнити.
08.04.2020 за вх.№ 14101/2020 від представника відповідача надійшов відзив на позов (а.с.31-34), в якому зазначено, що управління заперечує проти позову з таких підстав.
Позивач перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262) з 01.01.2019.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 (Порядок №103) встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
У зв'язку з надходженням довідки Харківського обласного військового комісаріату від 30.03.2018 № Ф Х 2001018469 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області був зроблений перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року (позивач на той час знаходився на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області).
05.04.2019 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла довідка з Луганського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 02.04.2019 № ФЕ57644.
05.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за довідкою № ФЕ57644.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 16.03.2020 № 1200-010301-8/5247 роз'яснило позивачу, що до головного управління 05.04.2019 від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла довідка про розмір грошового забезпечення від 2.04.2019 № ФЕ57644, у зв'язку із уточненими даними щодо пенсіонерів МОУ, які перебувають на обліку в Луганському обласному комісаріаті, однак, підстави для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 було визнано протиправними та не чинними пункти 1,2 цієї постанови. Таким чином, пенсія нараховується та виплачується згідно вимог чинного законодавства.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 30 березня 2018 року № ФХ2001018469, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Після перерахунку з 01.01.2018 позивачу виплачувалася пенсія у розмірі 4615,65 грн: попередній розмір пенсії - 2357,55 грн та 50% від підвищення - 2252,10 грн; з 01.01.2019 -5744,70 грн: з урахуванням 75% від підвищення - 4516,20 грн; з 01.01.2020 пенсія позивача складає 6873,75 грн. Тому виплата пенсії здійснюється відповідно до діючого законодавства.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови № 103.
Відповідач вважає, що скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1 та 2 Постанови № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин ці норми Постанови № 103 були чинними та правомірно застосовувались відповідачем.
Після визнання рішенням Окружного адміністративного суду України від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103, було прийнято порядок виплати пенсії, визначений у постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019 № 804, в якій зазначено: установити, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.
Постанова № 804 є чинною, тому виплата пенсії позивачу повинна здійснюватися у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.
Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України № 2262, після набрання рішення суду у справі № 826/3858/18 законної сили не приймалося. Тому відповідач вважає, що з урахуванням пункту 4 постанови № 103 виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах, та новий перерахунок пенсії позивачу неможливо провести.На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою суду від 25.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (а.с.14-15).
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін за відсутності учасників справи, які до судового засідання не прибули, просили суд розглянути справу за їх відсутності.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.
ОСОБА_1 , отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262).
До 30.04.2018 позивач перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с.22, 29, 25 зв.бік).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 30.03.2018 № ФХ 2001018469 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, був зроблений перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року (а.с.24, 24 зв.бік).
У зв'язку зі зміною місця проживання 08.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про запит пенсійної справи з головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с.27 зв.бік, 28).
Згідно з атестатом головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.11.2018 позивача знято з обліку 01.05.2018, пенсію виплачено по 30.04.2018, розмір призначеної пенсії 4615,65 грн (а.с.25 зв.бік).
В відзиві відповідач зазначає, що позивач з 01.01.2019 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.
05.04.2019 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_1 з довідкою про розмір грошового забезпечення від 02.04.2019 № ФЕ57644, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою НШ тилу управління військ ППО и ВПС (Голвне управління тилу центрального апарату МО Республіки Узбекистан) за нормами, чинними на 01.03.2018, становить: посадовий оклад - 8030,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4720,00 грн, всього 14160,00 грн. В листі зазначено, що попередню довідку про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 просить вважати недійсною (а.с.30 зв.бік).
05.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за довідкою № ФЕ57644 (а.с.11).
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 16.03.2020 № 1200-010301-8/5247 роз'яснило позивачу, що до головного управління 05.04.2019 від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла довідка про розмір грошового забезпечення від 02.04.2019 № ФЕ57644, у зв'язку із уточненими даними щодо пенсіонерів МОУ, які перебувають на обліку в Луганському обласному комісаріаті, однак, підстави для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 було визнано протиправними та не чинними пункти 1,2 цієї постанови, а іншого порядку перерахунку пенсії КМУ не ухвалено. Таким чином, пенсія нараховується та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства (а.с.11 зв.бік).
Отже, судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 здійснено на підставі довідки від 30 березня 2018 року № ФХ2001018469, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом, яке складає 10575,00 грн, а саме:
- посадовий оклад - 5640,00 грн,
- оклад за військовим званням - 1410,00 грн,
- надбавка за вислугу років (50%) - 3525,00 грн,
основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі: 6873,75 грн;
підсумок пенсії (з надбавками): 6873,75 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 2357,55 грн та підвищення 2258,10 грн (50% від 4516,20) (а.с.24, 24 зв. бік, 11 зв.бік).
Таким чином, після перерахунку з 01.01.2018 позивачу виплачувалася пенсія у розмірі 4615,65 грн: попередній розмір пенсії - 2357,55 грн та 50% від підвищення - 2252,10 грн;
з 01.01.2019 -5744,70 грн: з урахуванням 75% від підвищення - 4516,20 грн;
з 01.01.2020 з урахуванням 100% від підвищення, тому пенсія позивача складає 6873,75 грн.
Як встановлено судом, відповідач 05.04.2019 отримав довідку ЛОВК про уточнення (збільшення) з 01.03.2018 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, надбавки за вислугу років), з яких виплачується пенсія позивачу, однак жодного рішення (про перерахунок пенсії чи про відмову в перерахунку) за вказаною довідкою не прийняв.
Листом від 16.03.2020 № 1200-010301-8/5247 відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки № ФЕ57644, виданої Луганським обласним військовим комісаріатом, з тих підстав, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Порядку №103, а іншого порядку перерахунку пенсії військовослужбовців КМУ не встановлено.
Отже, спірними для сторін є дві обставини:
- наявність підстав для перерахунку розміру пенсії позивача у зв'язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними положення щодо нарахування та виплати не в повному обсязі підвищення до пенсії позивача;
- наявність підстав для перерахунку розміру пенсії позивача у зв'язку із збільшенням (уточненням) складових розміру грошового забезпечення позивача (посадового окладу, надбавки за вислугу років), що підтверджено довідкою Луганського обласного військового комісаріата від 02.04.2019 № ФЕ57644.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, що передбачено вимогами статті 46 Конституції України.
Відповідно до статтей 13, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) пенсії військовослужбовцям за вислугу років обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закон № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закон № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Законом № 2262-XII гарантовано право на здійснення перерахунку пенсії військовослужбовця у разі підвищення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, але не визначено розмір, в якому таке підвищення повинно бути здійснено.
Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) встановлено розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Пунктом другим Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту десятого Постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.
Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Пунктом четвертим Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом п'ятим Порядку № 45 (у редакції на момент перерахунку пенсії позивача), встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, встановлені постановою № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018.
З системного аналізу наведених норм вбачається наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Як встановлено судом, з 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області був зроблений перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 30.03.2018 № ФХ 2001018469 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (посадовий оклад - 5640,00 грн, оклад за військовим званням - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3525,00 грн, всього -10575,00 грн).
У подальшому, Луганський обласний військовий комісаріат визнав довідку від 30.03.2018 № ФХ 2001018469 недійсною, та надав до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 02.04.2019 № ФЕ57644 із зазначенням в більшому розмірі складових грошового забезпечення за посадою позивача з 01.03.2018 (посадовий оклад - 8030,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4720,00 грн, всього 14160,00 грн).
Однак, жодних рішень щодо перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення позивача на підставі вказаної довідки відповідач не прийняв, що свідчить про його протиправну бездіяльність в порушення вимог статей 51, 63 Закону № 2262-XII, пунктів 4-5 Порядку № 45.
Тому належним ефективним способом захисту порушеного права позивача на отримання пенсії з розрахунку складових його грошового забезпечення в більшому розмірі з 01.03.2018 на підставі довідки від 02.04.2019 № ФЕ57644 є зобов'язання відповідача здійснити такий перерахунок та виплатити різницю в розмірі пенсії - з часу виникнення права на такий перерахунок в позивача - з 01.03.2018.
Вирішуючи питання щодо наявності права в позивача на отримання підвищення до пенсії у зв'язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними положення пунктів 1,2 Порядку № 103, суд першої інстанції керується висновками Великої Палати Верховного суду у зразковій справі №160/3586/19 від 11.03.2020.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 залишено без змін.
Велика Палата Верховного суду у зразковій справі №160/3586/19 від 11.03.2020 дійшла висновку, що, оскільки рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 набрало законної сили - з 05.03.2019, то відповідно пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є нечинними з 05.03.2019.
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Оскільки, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/3858/18 визнано нечинним п. 2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 відповідно до постанови № 704, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону України № 2262, постанов КМУ № 704, № 103, № 45 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою з 05.03.2019 (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18).
Згідно з вимогами частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.рішення в зразковій справі є обов'язковим для суду.
Отже, з урахуванням висновків ВП ВС в зазначеній зразковій справі, пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії саме з 05.03.2019.
Порушене протиправною бездіяльністю відповідача право позивача на отримання пенсії в повному розмірі також має бути поновлено судом шляхом зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок із виплатою сум заборгованості з 05.03.2019.
Таким чином, факт порушення права позивача на отримання пенсії в більшому розмірі протиправною бездіяльністю відповідача встановлено в ході розгляду справи, що є підставою для задоволення позовних вимог.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 840,80 грн судового збору (арк. спр. 8).
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, мають бути відшкодувані позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2018 на підставі довідки № ФЕ57644 від 02.04.2019 про розмір грошового забезпечення, виданої Луганським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням з 05 березня 2019 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, 9, код ЄДРПОУ 21782461) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) з 01 березня 2018 на підставі довідки № ФЕ57644 від 02.04.2019 про розмір грошового забезпечення, виданої Луганським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням з 05 березня 2019 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, 9, код ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,40 грн (вісімсот сорок гривень 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 28 квітня 2020 року.
Суддя В.С. Шембелян