17 квітня 2020 року Справа № 160/1501/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Такт" до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування картки відмови, -
07 лютого 2020 року товариство з обмеженою відповідальністю "Такт" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дніпровської митниці Держмитслужби, в якій просить визнати протиправним та повністю скасувати рішення Дніпровської митниці Держмитслужби про відмову у прийняття митної декларації, а саме: картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110130/2019/00022 від 19/12/2019 року.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що на підставі товарно-супровідних документів позивачем до митного оформлення було заявлено Дніпропетровській митниці ДФС шляхом електронного декларування товар:
1.Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, згідно ГОСТ 2590-2006, ГОСТ 4543-2016, марка сталі 40Х, розмір круг 20,0 мм - 18,470 тн, розмір круг 24,0 мм - 6,270 тн;
2. Чорні метали. Прутки з вуглецевої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані масовою часткою вуглецю менш як 0,25%, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, згідно ГОСТ 1050 - 2013, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 20, розмір круг 26,0 мм - 25,520 тн;
3. Чорні метали. Прутки з вуглецевої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, з масовою часткою вуглецю 0,25% або більше, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, згідно ГОСТ 1050- 2013, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 35, розмір круг 20,0 мм - 8,870 тн.
За результатами перевірки митної декларації відповідачем відібрані зразки для проведення експертних досліджень.
Оскільки експертом митниці та відповідачем не було доведено, що товар, який був предметом експертного дослідження, уявляє собою арматуру чи катанку, то позивач подав додаткову декларацію № UA 10130/2019/251917 від 19.12.2019 р. до тимчасової (гр. 2 ДТ). В цій декларації знов заявив той самий товар, що і за тимчасовою митною декларацією, але додатково до раніше заявлених відомостей щодо опису товару в графі 31 митної декларації зазначив, що товар не являється арматурним прокатом або катанкою.
Одночасно позивач заявив до повернення сплачену ним суму антидемпінгового мита в розмірі 145355,50 грн.
Однак, за наслідками подання додаткової митної декларації до тимчасової відповідач прийняв рішення про відмову в прийнятті вказаної митної декларації, митному оформленні випуску товарів № UA110130/2019/00022 від 19.12.2019 р., про що була оформлена картка відмови в якій підставою для відмови було те, що декларантом порушено вимоги ст. 266 п.1.4 МКУ №4495-VI від 13.03.12 р. в частині сплати митних платежів, а саме не сплачено антидемпінгове мито, оскільки заявлений опис товару у графі 31 ЕМД в частині - «не являються арматурним прокатом або катанкою» в порушення вимог ст. 44 Податкового кодексу України не підтверджено документально.
Позивач вважає рішення відповідача про відмову в прийнятті вказаної митної декларації, митному оформленні випуску товарів незаконним та необгрунтованим, таким що порушує законні права та інтереси, оскільки позбавило права та обов'язку сплачувати податки (антидемпінгове мито та ПДВ) у випадках та у розмірі передбачених митним законодавством та призвело до сплати їх за відсутності для цього законних підстав.
Також позивач зазначив, що експертне дослідження є неповним, що унеможливлює відмову у митному оформленні з підстав, які не встановлені експертом митниці.
Ухвалою суду від 12 лютого 2020 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.
27 лютого 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти вимог позовної заяви, враховуючи наступне.
Позивач 08.11.2019 року подав до Дніпропетровської митниці ДФС тимчасову митну декларацію типу ІМ 40 ТН № UА110150/2019/246228, згідно графи 31 якої заявлено:
- товар № 1: «Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 2590- 2006, ГОСТ 4543-2016, марка сталі 40Х, розмір круг 20,0 мм - 18,470 тн, розмір круг 24,0 мм - 6,270 тн, хімічний склад: С-0,37%-0,39%; Sі-0,22%- 0,24%; Мn-0,55%-0,65%; Р-0,014%-0,023%; S-0,004%-0,011%; Сr-0,87%-0,96%; Ni-0,03%; Сu-0,03%-0,05%; Аs-0,002%-0,003%; N-0,007%-0,009%. Виробник: АТ «ЕВРАЗ Об'єднаний Західно-Сибірський металургійний комбінат», торговельна марка «ЕВРАЗ».
Згідно графи 33 заявлено код товару УКТЗЕД 7228 30 69 00.
Товар № 2: «Чорні метали. Прутки з вуглецевої сталі, без подальшого оброблення, гарячекатані, з масовою часткою вуглецю менш як 0,25%, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 1050-2013, ГОСТ 2590- 2006, марка сталі 20, розмір круг 26,0 мм - 25,520 тн, хімічний склад: С-0,18%-0,25%; Мn-0,44%-0,62%; Sі-0,21%-0,25%; Р-0,012%-0,023%; S-0,015%-0,027%; Сr-0,03%-0,04%; Ni-0,02%-0,03%; Сu-0,04%-0,06%; As-0,002%-0,003%; N 0,005%-0,010%; Аl-0,030%-0,050. Виробник: АТ «ЕВРАЗ Об'єднаний Західно-Сибірський металургійний комбінат», торговельна марка «ЕВРАЗ».
Згідно графи 33 заявлено код товару УКТЗЕД 7214 99 39 00.
Товар № 3: «Чорні метали. Прутки з вуглецевої сталі, без подальшого оброблення, гарячекатані, з масовою часткою вуглецю 0,25% або більше, круглого поперечного перерізу діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 1050-2013, ГОСТ 2590- 2006, марка сталі 35, розмір круг 20,00 мм - 8,870 тн, хімічний склад: С-0,35%; Мn-0,61%; Sі-0,27%; Р-0,019%; S-0,020%; Сr-0,04%; Сu-0,06%; Аs-0,002%; N-0,006%; Аl-0,050%; марка сталі 45, розмір круг 24,0 мм - 5,750 тн, розмір круг 28,0 мм - 5,180 тн, хімічний склад: С-0,45%-0,47%, Мn-0,60%-0,77%; Si-0,24%-0,27%; Р-0,012%-0,024%; S-0,014%-0,026%; Сr-0,03%-0,04%; N-0,02%-0,03%;Сu-0,03%-0,05%; Аs-0,001%-0,003%; N-0,007%; Аl-0,039%-0,050%. Виробник: АТ «ЕВРАЗ Об'єднаний Західно-сибірський металургійний комбінат», торговельна марка «ЕВРАЗ».
Згідно графи 33 заявлено код товару УКТЗЕД 7214 99 79 00.
Декларантом позивача у графі 47 (В) «Нарахування платежів» ЕМД від 08.11.2019 № UA110150/2019/246228 зазначені відомості щодо сплати антидемпінгового мита за товар № 1 - у сумі 53 506,10 грн., за товар № 2 - у сумі 51 862,42 грн., за товар № 3 - 39 986,98 грн. (за кодом 023).
За обставинами справи під час здійснення митного оформлення товару були відібрані проби (зразки) товару та направлені на дослідження до спеціалізованої установи ДФС.
Відповідно до висновку Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС від 15.11.2019 № 142008200-1713, надані на дослідження проби:
товару №1 - за визначеними показниками ідентифіковані як прутки круглого поперечного перерізу із сталі легованої іншої, діаметром менш як 80 мм. Вміст вуглецю не визначався у зв'язку із відсутністю необхідного обладнання;
товару №2 - за визначеними показниками ідентифікований як пруток круглого поперечного перерізу із сталі нелегованої, діаметром менш як 80 мм ((26,00±0,02) мм). Вміст вуглецю не визначався у зв'язку із відсутністю необхідного обладнання;
товару №3 - за визначеними показниками ідентифіковані як прутки круглого поперечного перерізу із сталі нелегованої, діаметром менш як 80 мм. Вміст вуглецю не визначався у зв'язку із відсутністю необхідного обладнання.
На виконання норм статті 261 МК України позивачем 19.12.2019 надано до митного оформлення митну декларацію типу ІМ 40 ДТ № UA110130/2019/251917.
У графі 31 зазначеної декларації заявлено відомості про товар № 1, товар № 2 та товар № 3 аналогічно графі 31 ЕМД № UA110150/2019/246228, однак, додатково зазначено що товар № 1, товар № 2, товар № 3 не являються арматурним прокатом або катанкою.
У зв'язку з цим у графі 47 декларації № UA 110130/2019/251917 від 19.12.2019 позивачем заявлено надмірність суми сплаченого антидемпінгового мита у розмірі 145355,50 грн. як такого, що підлягає поверненню, та ПДВ в розмірі 29071,09 грн., що підлягає поверненню (спосіб платежу 99).
Позивачу було відмовлено в митному оформленні та видано Картку відмови від 19.12.2019 р. № UA 110130/2019/00022, в якій зазначено про те, що декларантом не підтверджено, що заявлений ним до митного оформлення товар не є об'єктом антидемпінгового розслідування та заходів.
Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі, керуючись статтею 37 Закону України від 22 грудня 1998 року № 330-ХІV «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», прийняла рішення від 20.04.2018 №АД-390/2018/4411-05 про внесення зміни до Рішення Комісії від 28.12.2017 №АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», яким викладено опис товару у новій редакції: «арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм'ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 721399 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 9010 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 722820 91 00, 7228 20 99 00, 7228 3020 00, 7228 30 69 00. 7228 30 89 00».
Таким чином, Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі своїм рішенням № АД-390/2018/4411-05 надала уточнення щодо поняття «арматурний прокат та катанка», не розмежовуючи їх в окремі категорії та галузь промислового використання.
У своїх листах від 12.09.2019 р. № 42140/16/99-99-19-04-01-15, від 21.08.2019 № 27012/7/99-99-19-04-01-17 ДФС, на який посилається позивач, чітко зазначила, що для визначення товару як такого, до якого застосовується антидемпінгове мито, товар повинен підпадати під обидва критерії класифікації, а саме опис товару та код УКТЗЕД.
Як вбачається з опису задекларованих до митного оформлення товарів, дані товари є: товар № 1 - прутками гарячекатаними з легованої сталі, які мають круглий поперечний переріз за всією довжиною та які задекларовані згідно з УКТЗЕД за кодом 7228 30 69 00, товар № 2 - прутками з вуглецевої сталі, гарячекатані та які задекларовані згідно з УКТЗЕД за кодом 7214993900, товар № 3 - прутками з вуглецевої сталі, гарячекатані та які задекларовані згідно з УКТЗЕД за кодом 7214997900, а відтак опис товарів та коди УКТЗЕД повністю відповідають опису товарів походженням з Російської Федерації, до яких застосовані остаточні антидемпінгові заходи відповідно до рішень від 28.12.2017 № АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації» та рішення від 20.04.2019 № АД-390/2018/4411-05, про внесення змін до рішення Комісії від 28.12.2017 № АД-382/2017/4411-05.
Рішення Комісії не містять посилань на ГОСТи, ДСТУ, ТУ, ISO, марки сталі, цільове використання товару.
У листах Мінекономрозвитку, на які посилається ТОВ «Такт», також не має жодних посилань на ГОСТи та стандарти виробництва. Відсутні посилання на ГОСТи і в описах товарних позицій 7228, 7214.
02 березня 2020 року на адресу суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення, в яких останній наголосив на тому, що прутки - це не товар та не найменування товару а фізична форма в якій товар виготовляється, оскільки в прутках виготовляються також інший сортовий прокат металопрокат у формі шестигранників, квадрату, в інших формах.
В той же час арматура, катанка, круг - це найменування різних видів товару (сортового металопрокату).
Арматура, катанка, круги тощо виготовляються у формі прутків. Однак не кожний пруток є арматурою, катанкою, кругом, оскільки катанка не є арматурою, арматура не є катанкою, круги не є ані арматурою, ані катанкою.
Фактично у відзиві на позов відповідач не визнає позовні вимоги, а не доводи, аргументи та докази подані позивачем у справу.
Таким чином, у відзиві на позов відповідач просто викладає власну думку щодо підстав відмови ним у митному оформленні товару без врахування доводів, аргументів позивача у позові, підстав позову та правового статусу Міжвідомчої комісії.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
На виконання зовнішньоекономічного контракту № 8802122 від 05.10.2018 р., специфікації (доповнення до контракту) № ПКЗС63051909 від 31.08.2019 р., № ПКЗС63052440 від 01.10.2019 р. відповідно до рахунок-фактури (інвойс) № 11755 від 23.10.2019 р., № 11757 від 23.10.2019 р., міжнародної залізничної накладної № 28038145 від 27.10.2019 р., № 28038449 від 27.10.2019 р. AT «ЄВРАЗ Об'єднаний Західно-Сибирський металургійний комбінат» (Росія) здійснило на адресу позивача поставку товару (сортовий металопрокат) походженням Російська Федерація.
Згідно специфікації постачанню підлягає металопрокат в асортименті: круги відповідно до наведених в специфікації марок сталі, міждержавних стандартів, в тому числі круги у вигляді прутків в асортименті. Номери державних (міждержавних стандартів), яким має відповідати товар вказані у специфікації, сертифікатах якості.
На підставі цієї специфікації та інших товарно-супровідних документів позивачем до митного оформлення цей товар було заявлено Дніпропетровській митниці ДФС шляхом електронного декларування - тимчасова електронна митна декларація № UA110150/2019/246228 від 08.11.2019 р.
За кодом згідно УКТЗЕД 7228306900.
Товар № 1: «Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 2590- 2006, ГОСТ 4543-2016, марка сталі 40Х, розмір круг 20,0 мм - 18,470 тн, розмір круг 24,0 мм - 6,270 тн, хімічний склад: С-0,37%-0,39%; Sі-0,22%- 0,24%; Мn-0,55%-0,65%; Р-0,014%-0,023%; S-0,004%-0,011%; Сr-0,87%-0,96%; Ni-0,03%; Сu-0,03%-0,05%; Аs-0,002%-0,003%; N-0,007%-0,009%. Виробник: АТ «ЕВРАЗ Об'єднаний Західно-Сибірський металургійний комбінат», торговельна марка «ЕВРАЗ».
Товар № 2: «Чорні метали. Прутки з вуглецевої сталі, без подальшого оброблення, гарячекатані, з масовою часткою вуглецю менш як 0,25%, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 1050-2013, ГОСТ 2590- 2006, марка сталі 20, розмір круг 26,0 мм - 25,520 тн, хімічний склад: С-0,18%-0,25%; Мn-0,44%-0,62%; Sі-0,21%-0,25%; Р-0,012%-0,023%; S-0,015%-0,027%; Сr-0,03%-0,04%; Ni-0,02%-0,03%; Сu-0,04%-0,06%; As-0,002%-0,003%; N 0,005%-0,010%; Аl-0,030%-0,050. Виробник: АТ «ЕВРАЗ Об'єднаний Західно-Сибірський металургійний комбінат», торговельна марка «ЕВРАЗ».
Згідно графи 33 заявлено код товару УКТЗЕД 7214 99 39 00.
Товар № 3: «Чорні метали. Прутки з вуглецевої сталі, без подальшого оброблення, гарячекатані, з масовою часткою вуглецю 0,25% або більше, круглого поперечного перерізу діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 1050-2013, ГОСТ 2590- 2006, марка сталі 35, розмір круг 20,00 мм - 8,870 тн, хімічний склад: С-0,35%; Мn-0,61%; Sі-0,27%; Р-0,019%; S-0,020%; Сr-0,04%; Сu-0,06%; Аs-0,002%; N-0,006%; Аl-0,050%; марка сталі 45, розмір круг 24,0 мм - 5,750 тн, розмір круг 28,0 мм - 5,180 тн, хімічний склад: С-0,45%-0,47%, Мn-0,60%-0,77%; Si-0,24%-0,27%; Р-0,012%-024%; S-0,014%-0,026%; Сr-0,03%-0,04%; N-0,02%-0,03%;Сu-0,03%-0,05%; Аs-0,001%-0,003%; N-0,007%; Аl-0,039%-0,050%. Виробник: АТ «ЕВРАЗ Об'єднаний Західно-сибірський металургійний комбінат», торговельна марка «ЕВРАЗ».
Згідно графи 33 заявлено код товару УКТЗЕД 7214 99 79 00.
До митного оформлення були подані сертифікати якості № 7610308 від 19.10.2019 р., №7610335 від 22.10.2019 р.
Згідно пункту 3.2 ДСТУ 3058-95 «Металопродукція. Приймання, маркування, упаковка, транспортування і зберігання. Міждержавний стандарт» визначення партії і обсяг випробувань встановлюють у нормативній документації (НД) на конкретні види металопродукції. Перевірку якості та прийняття партії металопродукції проводить підприємство-виробник.
Тому позивач обґрунтовано виходив з достовірності відомостей вказаних у сертифікатах якості.
Оскільки код товару УКТЗЕД 7228306900, 7214993900, 7214997900 є в рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017 № АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», в редакції рішення від 20.04.2018 р. № АД- 390/2018/4411-05, яким впроваджено антидемпінгове мито за ставкою 15,21 %, то за насідками консультацій з інспектором митниці єдиною умовою прийняття до оформлення вказаної митної декларації була сплата позивачем антидемпінгового мита, яке включається до бази оподаткування ПДВ при імпорті товарів в Україну.
Тимчасова митна декларація подається на товари, точні відомості про код згідно з УКТЗЕД яких можуть бути встановлені після проведення їх дослідження, отримання додаткової інформації тощо.
За результатами перевірки митної декларації, а також інших документів, наданих відповідно до Митного кодексу України службові особи відповідача склали акт відбору проб (зразків) товару № UА 110150/2019/246228 від 08.11.2019 р. для перевірки лабораторних випробувань з метою встановлення характеристик товару визначальних для однозначної кваліфікації товару згідно УКТЗЕД та на предмет того, чи є товар арматурою (арматурним прокатом).
За наслідками лабораторного дослідження зразків товару проведеного Дніпропетровським відділом з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС був складений висновок 142008200-1713 від 15.11.2019 р. відповідно до пункту 10 якого завданням для дослідження (аналізу, експертизи) було:
провести ідентифікацію товару та визначити відповідність чи невідповідність опису товару у графі 31 ВМД;
визначити зовнішній вигляд та діаметр виробу, визначити хімічний склад товару (легована чи нелегована сталь), визначити належність товару до арматурного прокату чи катанки, у випадку виявлення невідповідностей характеристик зразків заявленому коду, визначити інші відомості, необхідні для класифікації товару;
включити до висновку інші істотні обставини у разі їх виявлення.
У висновку експерта зазначено, що надані на дослідження проби товару № 1 заявлені в гр. 31 МД як «Чорні метали. Прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 2590-2006, ГОСТ 4543-2016, марка сталі 40Х ...» за визначеними показниками ідентифіковані як прутки круглого поперечного перерізу із сталі легованої іншої, діаметром менш як 80 мм. Вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання.
Діаметр проб товару становить [2]:
1)Проба № 1 - (20,00±0,02) мм;
2)Проба № 2 - (24,00±0,02) мм.
Визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному у гр. 31 МД.
Надана на дослідження проба товару № 2, заявлена в гр. 31 МД як «Чорні метали. Прутки з вуглецевої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, з масовою часткою вуглецю менш як 0,25 %, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 1050-2013, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 20, розмір круг 26,0 мм - 25,520 тн, хімічний склад: С - 0,18-0,25 %, Мn - 0,44-0,62 %, Sі- 0,21-0,25 %, Р - 0,012-0,023 %, S - 0,015-0,027 %, Сr - 0,03-0,04 %, Ni - 0,02- 0,03 %, Сu - 0,04-0,06 %, Аs - 0,002-0,003 %, N - 0,005-0,010 %, Аl - 0,030-0,050 %» за визначеними показниками ідентифікована як пруток круглого поперечного перерізу із сталі нелегованої, діаметром менш як 80 мм ((26,00±0,02) мм). Вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання.
Визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному у гр. 31 МД.
Надані на дослідження проби товару № 3, заявлені в гр. 31 МД як «Чорні метали. Прутки з вуглецевої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, з масовою часткою вуглецю 0,25 % або більше, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм'ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, ГОСТ 1050-2013,-ГОСТ 2590-2006, марка сталі 35 ... марка сталі 45 ...» за визначеними показниками ідентифіковані як прутки круглого поперечного перерізу із сталі нелегованої, діаметром менш як 80 мм. Вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання.
Діаметр проб товару становить [2]:
4) Проба № 4 - (20,00±0,02) мм;
5) Проба № 5 - (24,00±0,02) мм;
6) Проба № 6 - (27,70±0,02) мм.
Визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному у гр. 31 МД.
Згодом позивач подав додаткову декларацію № UA110130/2019/251917 від 19.12.2019 р. до тимчасової (гр. 2 ДТ). В цій декларації знов заявив той самий товар, що і за тимчасовою митною декларацією, але додатково до раніше заявлених відомостей щодо опису товару в графі 31 митної декларації зазначив, що товар не являється арматурним прокатом або катанкою.
Одночасно позивач заявив до повернення сплачену ним суму антидемпінгового мита в розмірі 145 355,50 грн. (код платежу 023, гр. 48 митної декларації) та ПДВ в розмірі 29 071,09 грн. (код платежу 028, гр. 48 митної декларації).
Однак, за наслідками подання додаткової митної декларації до тимчасової відповідач прийняв рішення про відмову в прийнятті вказаної митної декларації, митному оформленні випуску товарів №UA110130/2019/00022 від 19.12.2019 р., про що була оформлена картка відмови.
У картці відмови зазначені підстави відмови, а саме те, що декларантом порушено вимоги ст. 266 п.1.4 МК України №4495-VI від 13.03.12 р. в частині сплати митних платежів, а саме не сплачено антидемпінгове мито.
Відповідно до статті 16 Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі прийняла рішення № АД-382/2017/4411-05 "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації", згідно з яким вирішила застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації шляхом запровадження справляння остаточного антидемпінгового мита у розмірі 15,21 %. Заявлений позивачем опис товару у графі 31 ЕМД в частині - «не являються арматурним прокатом або катанкою», в порушення вимог ст. 44 Податкового кодексу України не підтверджено документально. За результатами перевірки наданих товаросупровідних документів за алгоритмом ідентифікації доведеним листом Мінекономрозвитку від 22.08.2018 №4413-06/37204-03 за параметрами: хімічним складом, механічними характеристиками, геометричними параметрами, марочним складом, класом міцності, не підтверджено, що задекларований товар не є об'єктом антидемпінгового розслідування та заходів. Відповідно до ст.269 п.9 МК України посадові особи митних органів не мають права заповнювати митну декларацію, змінювати відомості, зазначені в митній декларації.
Також в картці відмови відповідачем роз'яснено вимоги, виконання яких забезпечує прийняття митної декларації, митного оформлення, випуску чи пропуску товарів: Необхідно подати нову МД зі сплатою антидемпінгового мита -15,21% по товару №1. Забезпечити заповнення опису графи 31 ЕМД у відповідності з наявними товаросупровідними документами.
Задля уникнення штрафних санкцій позивач подав до тимчасової ЕМД декларацію № UA110130/2019/251961 від 19.12.2019 р., на підставі якої і було завершено митне оформлення товару, але вже без вказівки про те, що товар не є арматурою або катанкою, без повернення антидемпінгового мита та ПДВ за спірний товар.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Спірним питанням у цій справі є те, чи є об'єктом обкладення антидемпінговим митом на підставі Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-382/2017, з урахуванням змін, внесених Рішенням №АД-390/201, товар, митне оформлення якого здійснювалось позивачем на підставі декларації № UА110150/2019/246228.
За змістом пункту 4 частини другої статті 271 МК України антидемпінгове мито застосовується в Україні як особливий вид мита.
Відповідно до частини четвертої статті 275 МК України антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об'єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 289 МК України моментом виникнення обов'язку із сплати митних платежів зокрема є момент фактичного ввезення товарів на митну територію України.
Пунктом 2 статті 1 Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" від 22 грудня 1998 року №330-XIV (далі - Закон №330-XIV) встановлено, що антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об'єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).
Зазначеним Законом регламентовано статус і повноваження Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі (далі - Комісія), за змістом частини п'ятої статті 5 якого Комісія у межах своєї компетенції приймає рішення, організовує та контролює їх виконання. Акти Комісії, зокрема щодо проведення антидемпінгового розслідування та застосування антидемпінгових заходів, є обов'язковими для виконання.
Частиною першою статті 28 Закону №330-XIV встановлено, що попереднє або остаточне антидемпінгове мито справляється за ставкою і на умовах, встановлених у відповідному рішенні Комісії про застосування антидемпінгових заходів.
28 грудня 2017 року Комісія розглянула подані Міністерством економічного розвитку і торгівлі України матеріали про результати антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації. За результатами такого розгляду Комісія зробила позитивний висновок та відповідно до статті 16 Закону №330-XIV прийняла рішення №АД-382/2017/4411-05, згідно з яким вирішила застосувати остаточні антидемпінгові заходи строком на п'ять років щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис: арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), що класифікуються згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00. Остаточні антидемпінгові заходи застосовуються шляхом запровадження справляння остаточного антидемпінгового мита щодо імпорту в Україну товару, опис якого зазначено вище, з Російської Федерації у розмірі 15,21 %.
20 квітня 2018 року за результатами розгляду Комісією звернень від суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності щодо адміністрування антидемпінгового мита та надання роз'яснень опису товару, який має бути об'єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, рішенням №АД-390/201 до рішення Комісії №АД-382/2017/4411-05 внесено зміни в частині опису товару, зокрема пункт 1 рішення Комісії від 28 грудня 2017 року викладено в такій редакції:
« 1. Застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:
Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм'ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00.
З наведених положень слідує, що об'єктом справляння антидемпінгового мита є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), які можуть класифікуватися згідно із зазначеними кодами за УКТЗЕД.
Отже, для визначення того, чи є спірний товар (операції з імпорту) об'єктом застосування антидемпінгових заходів належить встановити сукупність наступних умов: 1) походження товару з Російської Федерації; 2) товар може бути класифікований за переліком кодів УКТЗЕД, які визначені Рішенням №АД-382/2017/4411-05; 3) товар є арматурним прокатом (арматурою) діаметром від 6 до 40 мм (включно) або катанкою діаметром від 5,5 до 14 мм (включно). Встановлення цих умов входить до предмету доказування у даній справі.
Так, позивачем імпортовано товар з Російської Федерації.
Відповідно до МД позивач класифікував імпортований товар згідно з УКТЗЕД за кодами 7228 30 69 00 (товар №1) та 7214 99 39 00 (товар №2), 7214997900 (товар №3) тобто ввезений товар формально підпадає під перелік кодів УКТ ЗЕД, визначений в Рішенні №АД-390/2018/4411-05.
Однак, суд має зазначити, що не всі товари, які класифікуються за кодами УКТ ЗЕД за переліком згідно рішення Комісії №АД-382/2017/4411-05, є об'єктами антидемпінгових заходів, що суперечило б суті і змісту антидемпінгових процедур і заходів, регламентованих Законом №330-XIV.
В Українській класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності товари систематизовано за товарними групами (перші 2 знаки), позиціями (перші чотири знаки), підпозиціями (перші шість знаків), категоріями (перші вісім знаків), підкатегоріями (десять знаків). Підкатегорія - це найбільш деталізований рівень класифікації, який, проте, включає обмежене відповідним описом коло товарних класифікацій, а не виключний їх перелік. Відтак, під зазначеними у Рішенні №АД-382/2017/4411-05 кодами УКТ ЗЕД класифікуються як товари, що підпадають під дію рішення, так і ті, що не підпадають. Відтак, при визначенні того, чи є товар демпінговим, недостатньо застосовувати опис товару за УКТ ЗЕД.
Аналогічний висновок викладено і в постанові Верховного Суду від 2 жовтня 2018 року (справа №804/2304/18).
За визначенням, наведеними у пунктах 5, 26 частини першої статті 1 Закону №330-XIV демпінг - ввезення на митну територію країни імпорту товару за цінами, нижчими від порівнянної ціни на подібний товар у країні експорту, що заподіює шкоду національному товаровиробнику подібного товару; товар подібний - ідентичний товар, тобто схожий за всіма характеристиками на товар, що є об'єктом розслідування, або, у разі відсутності цього товару, інший товар, що не є схожим за всіма характеристиками, але має показові ознаки, що є дуже подібними до характерних ознак товару, що є об'єктом розслідування.
У листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413- 06/37204-03 від 22 серпня 2018 року визначено, що об'єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки, що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об'єктом застосування заходів. В додатках до вказаного листа визначений вичерпний алгоритм ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату шляхом проведення дослідження товару за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри профілю, марочний склад та клас міцності.
Такі ж висновки щодо об'єкта антидемпінгових заходів наведено і у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14 березня 2019 року № 4413-06/11067-07.
Крім того, згідно з висновком №142008200-1713 від 15 листопада 2019 року за результатами досліджень проб (зразків) товару № 1, товару № 2, товару №3 Дніпропетровський відділ з питань та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз зробив висновок, що визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному у гр. 31 МД.
Також зазначено, що вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання.
Крім того, експертом не проводилось дослідження товару за механічними характеристиками (визначення тимчасового опіру розривання, відносне видовження після розірвання, границю плинності фізичну (умовну);
експертом митниці не підтверджено, що марка сталі 40Х, марка сталі 20, марка сталі 35, марка сталі 45 використовується для виготовлення арматури чи катанки;
визначення належності товару до арматурного прокату чи катанки експертом не проводилося.
З викладеного вбачається, що експертне дослідження є неповним.
Митним органом не було направлено відібрані зразки товару на експертне дослідження до лабораторій, які мають відповідну сферу акредитації для проведення таких досліджень відповідно до переліку доведеному в листі Мінекономрозвитку і торгівлі України від 22.08.2018 р. № 4413-06/37204-03 з додатком на 3 арк.
Таким чином, експертом митниці не спростовано інформацію, заявлену позивачем в гр. 31 МД, що товар, який був предметом експертного дослідження, не є арматурою чи катанкою, на які розповсюджується антидемпінгове мито, впроваджене Рішенням №АД-382/2017 з наступними змінами.
Положення про Департамент податкових та митних експертиз ДФС, затвердженого наказом ДФС № 154 від 01 жовтня 2014 року, надають можливість відповідачу залучати інших експертів (експертних установ) для вирішення питання, чи є товар ввезений позивачем арматурним прокатом (арматурою) чи ні. В той же час, відповідачем такі процедури виконані не були.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, встановлені обставини у цій справі не дають підстав стверджувати про те, що заявлений позивачем до митного оформлення товар належить до переліку товарів, відносно яких здійснюються антидемпінгові заходи, а відповідачем всупереч приписів статті 77 КАС України не доведено належними доказами правомірність винесеної ним картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110130/2019/00022.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110130/2019/00022 від 19 грудня 2019 року.
На підставі ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Такт" за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровської митниці Держмитслужби судові витрати у розмірі 2102,00 грн.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110130/2019/00022 від 19.12.2019 року Дніпровської митниці Держмитслужби.
Присудити на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Такт" за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровської митниці Держмитслужби судові витрати у розмірі 2102,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.М. Олійник