406/2153/14-а
6-а/415/3/20
23.04.20 року м. Лисичанськ
Лисичанський міський суд Луганської області у складі:
головуючої судді Старікової М.М.,
за участі секретаря судового засідання Демченко Е.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лисичанську заяву державного виконавця Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання зарахування стажу роботи та перерахунку пенсії, заінтересовані особи - ОСОБА_1 , Управління пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області, -
Державний виконавець Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання зарахування стажу роботи та перерахунку пенсії, заінтересовані особи - ОСОБА_1 , Управління пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив замінити сторону у виконавчому провадженні № 59278386, яке відкрито Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання зарахування стажу роботи та перерахунку пенсії з Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) перебуває виконавче провадження № 59278386 щодо примусового виконання виконавчого листа Алчевського міського суду від 25 лютого 2019 року щодо зобов'язання УПФУ в м. Алчевську зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу стаж роботи ОСОБА_1 за період з 17.08.1982 по 31.12.1993, що складає 11 років 4 місяці 14 днів за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, зайнятість в яких діє право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 11.03.1994 № 162. Стягувач ОСОБА_1 звернувся до Відділу із заявою, в якій просив замінити боржника у виконавчому провадженні, оскільки він перебуває на обліку у Шевченківському районі Головного управління ПФУ в Харківській області та отримує там пенсію.
Представник Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.
Заінтересовані особи в судове засідання не з'явились, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.
Вивчивши матеріли справи, дослідивши подані заявником докази, суд приходить до наступного.
В судовому засіданні встановлено, що постановою Алчевського міського суду Луганської області від 12 травня 2014 року зобов'язано УПФУ в м. Алчевську зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу стаж роботи ОСОБА_1 за період роботи з 17.08.1982 по 31.12.1993, що складає 11 років 04 місяці 14 днів, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, зайнятість в яких діє право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 11.03.1994 № 162.
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області від 05 червня 2019 року відкрито виконавче провадження № 59278386, з примусового виконання вищевказаної постанови Алчевського міського суду від 12 травня 2014 року.
Стягувач ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішення із заявою, в якій просив змінити боржника у виконавчому провадженні з УПФУ в м. Алчевську Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у зв'язку з тим, що він перебуває на обліку в Шевченківському районі Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області.
Відповідно до ст. 379 КАКС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Аналогічні приписи містить також частина п'ята статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливо на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.
Отже, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження володіє ознаками інституту процесуального правонаступництва, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов'язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.
Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що однією з обов'язкових умов для заміни сторони виконавчого провадження є вибуття однієї із сторін виконавчого провадження.
В ході судового розгляду питання про заміну сторони виконавчого провадження встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в міста Алчевську Луганської області не ліквідовано у встановленому законом порядку.
Однак, загальновідомим є факт проведення на окремих територіях Донецької області антитерористичної операції та визнання таких територій окупованими. Фактично всі функції Управління Пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області здійснюються територіальними підрозділами УПФУ, що знаходяться в інших регіонах, в т.ч. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області.
Так, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», м. Алчевськ Луганської області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (зі змінами), м. Алчевськ Луганської області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 за № 595 було затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Порядок) та зобов'язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.
Відповідно до п.п. 2, 8 (Порядку), у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади; казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади; особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Як вбачається з матеріалів справи, у зв'язку зі зміною місця проживання, ОСОБА_1 знаходиться на обліку як внутрішньо переміщена в Шевченківському районі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом (п. 3 Положення).
За приписами п. 7 цього Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Таким чином, оскільки повноваження Пенсійним фондом України здійснюються через його територіальні органи і фінансування цих органів здійснюється також з Пенсійного фонду України, то перехід на облік позивача з одного територіального органу до іншого територіального органу є підставою для заміни сторони боржника у виконавчому провадженню, а саме з Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області.
Як встановлено ч. 1 ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Частинами 1 та 2 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Пунктом 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Україною 17 липня 1997 року, встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
У рішенні Європейського суду з прав людини від 15 жовтня 2009 року у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» (заява № 40450/04) зазначено, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. Відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Заявникові не можна дорікати за неподання до державної виконавчої служби заяви чи виконавчого листа для відкриття виконавчого провадження. Право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Відповідно необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов'язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Саме на державу покладено обов'язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.
У рішенні Європейського Суду України з прав людини від 29 червня 2004 року у справі «Півень про України» визначено, що право на судовий розгляд, гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, також захищає і виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишаться невиконаними, завдаючи шкоди одній стороні.
Отже, виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду та завершальною стадією судового провадження, а неможливість виконати рішення суду призведе до порушення прав стягувача ОСОБА_1 , гарантованих ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Аналогічний правовий висновок викладений в ухвалі Верховного суду від 26 березня 2020 року у справі № 429/3281/13-а, провадження № К/9901/27575/19.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.
Керуючись ст. ст. 258 - 261, 268, 352-354, 442 ЦПК України, суд, -
Заяву державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання зарахування стажу роботи та перерахунку пенсії, заінтересовані особи - ОСОБА_1 , Управління пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області, задовольнити.
Замінити сторону у виконавчому провадженні № 59278386, яке відкрито Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання зарахування стажу роботи та перерахунку пенсії з Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали.
Відповідно до п. 3 розділу XII «Прикінцеві положення» ЦПК України зазначений строк продовжується на строк дії карантину, введеного постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 № 211 (з наступними змінами і доповненнями).
Відомості про учасників справи:
Заявник - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), код ЄДРПОУ 43315445, юридична адреса: вул. Єгорова, 22, м. Сєвєродонецьк Луганської області.
Заінтересована особа - Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області, код ЄДРПОУ 21792347, юридична адреса: пл. 50 - річчя Перемоги, 38, м. Сватове Луганської області.
Заінтересована особа - ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .
Заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, код ЄДРПОУ 14099344, юридична адреса: майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків.
Суддя М.М. Старікова