про відкриття провадження у справі
21 квітня 2020 року м. Чернігів справа № 927/243/20
Господарський суд Чернігівської області у складі судді Книш Н.Ю., розглянувши матеріали позовної заяви №66-3726 вих-20 49-128-20 від 20.03.2020
за позовом Заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області
вул. Чернігівський шлях, 9, м. Мена, Чернігівська область, 15600
до відповідача-1: Менської районної державної адміністрації
вул. Героїв АТО, 6, м. Мена, Чернігівська область, 15600
відповідача-2: Приватного акціонерного товариства «Менське підприємство по племінній справі в тваринництві»
вул. Чернігівський шлях, 85 А, м. Мена, Чернігівська область, 15600
про визнання недійсними розпорядження та договорів оренди земельних ділянок
Заступником керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах держави подано позов до Менської районної державної адміністрації та Приватного акціонерного товариства «Менське підприємство по племінній справі в тваринництві» про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Менської райдержадміністрації № 591 від 29.12.2018, яким затверджено та передано в оренду ПрАТ «Менське підприємство по племінній справі в тваринництві» земельні ділянки загальною площею 83,4840 га (сіножаті) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Менського району за межами с. Ліски, та визнання недійсними договорів оренди від 29.12.2018, укладених між Менською районною державною адміністрацією та приватним акціонерним товариством «Менське підприємство по племінній справі в тваринництві» відносно земельних ділянок: з кадастровим номером 7423085900:07:000:0785 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0786 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0795 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0784 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0787 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0796 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0783 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0788 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0797 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0782 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0789 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0798 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0781 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0790 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0806 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0780 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0799 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0791 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0779 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0792 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0800 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0778 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0793 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0801 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0777 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0794 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0802 площею 2,104 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0803 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0804 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0809 площею 1.482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0805 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0807 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0808 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0810 площею 1.482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0816 площею 1.482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0817 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0811 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0818 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0812 площею 1.482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0819 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0813 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0815 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0820 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0814 площею 1,482 га; з кадастровим номером 7423085900:07:000:0821 площею 1,482 га.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що спірний масив сіножатей площею 83,4840 га паюванню не підлягав, земельні ділянки за рахунок масиву у розмірі земельних часток (паїв) раніше не формувалися (відповідна документація в цій частині не розроблялася), при встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) райдержадміністрація вийшла за межі власних повноважень, оскільки паювання ділянок за рахунок спірного земельного масиву власниками сертифікатів на земельну частку (пай) не затверджувалися, органом місцевого самоврядування не погоджувалося. Так, прокурор стверджує, що роздержавлення та подальше паювання частини земель на території Лісківської сільської ради відбувалася у декілька етапів. 15.08.1995 відповідно до рішення сесії Менської міської ради народних депутатів колективному сільськогосподарському підприємству «Іскра» с. Ліски передано у колективну власність 3673,8 га землі для сільськогосподарського виробництва на території Лісківської сільської ради Менського району Чернігівської області. Згідно даного рішення 19.10.1995 КСП «Іскра» було видано Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000018, про що здійснено запис в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 7. Згідно інформації відділу у Менському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН №000018, виданий КСП «Іскра» с. Ліски Менського району Чернігівської області, чинний. Зміни в межах земельних ділянок до даного Державного акту на право колективної власності на землю не вносилися. КСП «Іскра» за рішенням загальних зборів членів КСП та установчих зборів кооперативу від 17.02.2000 ліквідовано. 22.03.2006 Лісківська сільська рада Менського району Чернігівської області (21 сесія 4 скликання) з метою врегулювання земельних відносин, що склалися внаслідок реформування КСП «Іскра» прийняла рішення провести паювання земель, які підлягають передачі в приватну власність колишнім членам - власникам сертифікатів на земельну частку (пай) КСП «Іскра».
Прокурор вказує, що спірна земельна ділянка, загальною площею 83,484 га (сіножаті) відповідно до матеріалів проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Іскра» (ст. 7 Закону України від 05.06.2003 № 899-ГУ), була віднесена до земель запасу і розподілу між власниками земельних часток (паїв) не підлягала.
Прокурор посилається в обґрунтування позовних вимог на те, що рішеннями Ліскіської сільської ради від 08.05.1996 №19 громадянам, жителям сіл сільської ради, які утримують в домашньому господарстві велику рогату худобу, надано у користування за межами населених пунктів по 0,5га сінокосу та по 0,5 га пасовища кожному громадянину за рахунок спірного масиву. Кошти за користування сіножатями жителі с. Ліски до бюджету сплачують систематично. В порушення вимог ст.34, 118, 149 Земельного кодексу України Менською РДА відведено у користування господарюючого суб'єкта без вилучення ділянок у попередніх землекористувачів.
В обґрунтування підстав представництва інтересів держави в суді прокурор стверджує про відсутність органу, до компетенції якого було віднесено б контроль за використанням земель, право на які посвідчено Державним актом на право колективної власності на землю, а тому прокурор вважає, що він набуває статусу позивача.
Прокурор вказує, що суспільний інтерес, який полягає у поверненні у власність органу місцевого самоврядування земельної ділянки, що є умовою реалізації функцій держави з забезпечення громадян правом власності на земельні ділянки, забезпечення рівності можливостей всіх громадян використати своє право на землю, явно переважає приватний інтерес у неправомірному отриманні ПрАТ «Менське племпідприємство» спірної земельної ділянки, який з порушенням закону набув право власності на неї.
Крім того, прокурор повідомляє, що згідно звернень, які надходили на адресу правоохоронних органів від жителів с. Ліски, останні погрожують перекриттям проїзду автомобілів. Значна кількість засобів масової інформації публікує інформацію про відверту незаконність дій органів влади, обурення громадян, їх погрози вирішити питання не правовими способами. Недопущення вказаного підтверджує також безпосереднє інтереси держави та право прокурора для звернення до суду.
Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 30.03.2020 позовну заяву заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області залишено без руху та встановлено строк 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вказаних в ухвалі недоліків.
Частиною 3 статті 174 Господарського процесуального кодексу України встановлено, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 176 цього Кодексу.
На виконання вимог ухвали Господарського суду Чернігівської області від 30.03.2020 від прокурора надійшов лист №49-128-20 від 10.04.2020. До поданого листа прокурором додано, зокрема, копію договору оренди від 29.12.2018 укладеного між Менською районною державною адміністрацією та приватним акціонерним товариством «Менське підприємство по племенній справі в тваринництві» відносно земельної ділянки з кадастровим номером 7423085900:07:000:0788 площею 2,104 га, копії податкових декларацій з плати за землю, поданих приватним акціонерним товариством «Менське підприємство по племенній справі в тваринництві» за 2017 рік по Лісківській сільській раді та за 2018-2020 роки по Менській ОТГ, а також належним чином засвідчені копії документів, які додані до позовної заяви.
Після усунення позивачем недоліків підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі, встановлені Господарським процесуальним кодексом України, відсутні.
Господарське судочинство у порядку позовного провадження здійснюється у загальній або спрощеній формі.
Оскільки, відповідно до ст. 12, 247 Господарського процесуального кодексу України, справа № 927/243/20 не підпадає під категорію малозначної справи, суд дійшов висновку, що її слід розглядати за правилами загального позовного провадження.
Крім того, прокурором подано клопотання про залучення третьої і особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Менської міської ради.
В обґрунтування поданого клопотання прокурор зазначає, що згідно податкових декларацій, наявних у матеріалах позову з плати за землю поданих ПрАТ «Менське підприємство по племінній справі в тваринництві», наданих Менським управлінням ГУ ДПС у Чернігівській області, Менська міська рада є отримувачем орендної плати. За таких обставин, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, враховуючи те, що у разі не укладення спірних договорів Менська міська рада була б власником земельної ділянки, прокурор вважає, що рішення у справі може вплинути на її права або обов'язки щодо укладених договорів.
У відповідності до частини 1 ст. 50 діючого Господарського процесуального кодексу України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Частиною 3 вказаної статті передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Крім того, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов'язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу.
У вирішенні відповідного питання щодо наявності юридичного інтересу у третьої особи, суд з'ясовує, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
З огляду на характер спірних правовідносин, правові підстави позову та предмет позовних вимог, суд доходить висновку, що рішення у даній справі безпосередньо вплине на права та обов'язки
За таких обставин, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Менську міську раду, а відповідне клопотання прокурора задовольнити.
Окрім того, прокурором подано клопотання про витребування доказів, в якому прокурор просить витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області проектну документацію по розпаюванню земель КСП «Іскра», проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), технічну документацію із землеустрою по встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розроблену на підставі розпоряджень Менської райдержадміністрації від 26.12.2018.
В обґрунтування поданого клопотання прокурор посилається на те, що вказані матеріали (частина яких крупноформатні картографічні матеріали, порядок використання земель у яких виділено кольором) необхідні для доказування того, що спірний земельний масив не було до 2018 року розділено на земельні частки (паї), водночас спірний масив було віднесено до категорії запасу.
Проаналізувавши позовні матеріали та враховуючи характер спірних правовідносин, суд доходить висновку про доцільність розгляду клопотання прокурора про витребування доказів в судовому засіданні.
Керуючись ст. 12, 50, 165, 166, 176, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
3. Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Менську міську раду (15600, вул. Титаренка Сергія,7, м. Мена Чернігівської області, код ЄДРПОУ 04061777)
4. Підготовче засідання призначити на 20 травня 2020 року о 11:50. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: проспект Миру 20, м. Чернігів, 14000, зал судових засідань № 307.
5. Відповідачам, відповідно до ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, не пізніше 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, якщо такі докази не надані позивачем; одночасно надіслати (надати) учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів, а докази такого направлення надати суду до початку судового засідання. Письмово повідомити суд позицію щодо заявленого прокурором клопотання про витребування доказів у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.
Попередити відповідачів, що у разі ненадання відзиву у встановлений строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
6. Позивачу (прокурору), відповідно до статті 166 Господарського процесуального кодексу України, протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву надіслати (надати) до суду відповідь на відзив відповідача із доказами направлення її відповідачам та третій особі, у якій викласти свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення.
7. Запропонувати третій особі, на підставі ст.168 Господарського процесуального кодексу України, надати суду протягом п'яти днів з дня отримання позовної заяви та відзиву пояснення щодо позову та відзиву із доказами одночасного направлення їх позивачу та відповідачам, у яких викласти свої пояснення, міркування та аргументи на підтримку або заперечення проти позову, всі документи на підтвердження своєї позиції по справі; докази направлення пояснень на адресу учасників справи надати суду. Письмово повідомити суд позицію щодо заявленого прокурором клопотання про витребування доказів у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.
8. Учасники справи мають право надати відповіді на пояснення третьої особи протягом п'яти днів з дня їх отримання.
9. Явка представників сторін у судове засідання не визнається судом обов'язковою. Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи (заяви, клопотання, скарги, відзиви тощо), письмові та електронні докази на електронну адресу суду або поштою, вчинити інші процесуальні дії в електронній формі з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі документи, що підтверджують повноваження представників, відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України.
10. Повідомити позивача та відповідача про вимоги ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, що копії доказів, які подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
11. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://www.court.gov.ua. або в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.
Звернути увагу сторін на те, що відповідно до ст.135 Господарського процесуального кодексу України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, за ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
До відома сторін:
- адреса Господарського суду Чернігівської області: проспект Миру, 20, м. Чернігів, Україна;
- засоби зв'язку контактні телефони: 672-847; 676-311, факс 774-462; електронна адреса Господарського суду Чернігівської області - e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua.
Суддя Н.Ю.Книш