15 квітня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2482/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, рішення та бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 протиправною;
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 , викладене в відмовах Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 30.05.2019 року та 20.06.2019 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити певні дії - провести поновлення виплати пенсії за вислугу років з 01.01.2015 року відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
Ухвалою від 26.11.2019 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 18.12.2019 року.
Ухвалою суду від 18.12.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16.01.2020 року.
16.01.2020 року відкладено розгляд справи на 20.01.2020 року.
Ухвалою суду від 20.01.2020 року зупинено провадження у справі до надходження відповіді від компетентного органу Російської Федерації та компетентного органу Ізраїлю на судове доручення про надання правової допомоги.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2020 року ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 року про зупинення провадження у справі скасовано.
Справу № 540/2482/19 направлено до Херсонського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Призначено судове засідання на 15.04.2020 року.
15.04.2020 року до суду від представника позивача надійшла заява про проведення судового засідання без участі позивача та його представника.
15.04.2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі у зв'язку із встановлення на усій території Україні карантину та з метою недопущення розповсюдження коронавірусу COVID-19, для убезпечення від ризику життя та здоров'я людей, зокрема учасників справи та працівників.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З огляду на викладене, суд вважає за можливе провести судове засідання без фіксування звукозаписувальними технічними засобами у письмовому провадженні.
Вирішуючи питання щодо наявності підстав для задоволення заявленого клопотання, суд виходить з такого.
Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб" визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов'язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.
Згідно з приписами ст. 1 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" інфекційні хвороби - розлади здоров'я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.
Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 року, постановою КМУ від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (зі змінами) установлено з 12 березня до 24 квітня 2020 р. на усій території України карантин.
Згідно з листом Ради суддів України №186/20 від 16.03.2020 року, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", судам рекомендовано на період з 16 березня до 03 квітня 2020 року, встановити особливий режим роботи.
З метою запобігання поширенню гострих респіраторних захворювань та коронавірусу СОVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19" та лист Ради суддів України від 16 березня 2020 року № 9рс-186/20 рішенням зборів суддів Херсонського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 року № 2/2 встановлено особливий режим роботи суду на час карантину.
Відповідно до наказу голови Херсонського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 року № 05-04/09 на період з 03 квітня до 24 квітня 2020 року продовжено особливий режим роботи Херсонського окружного адміністративного суду.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов'язковою, - до одужання.
Стосовно заявленого представником Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області клопотання про зупинення провадження у справі через карантинні заходи вжиті в Україні постановою Кабінету Міністрів України № 211 "Про запобігання поширенню на території України короновірусу COVID-19", суд зазначає, що наведені заявником підстави не узгоджуються з приписами ст. 236 КАС України, у зв'язку з чим в задоволенні заявленого клопотання суд відмовляє.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, за вказаних обставин, з метою недопущення створення можливої небезпеки здоров'ю людини та забезпечення процесуальних прав учасників справи, відкласти розгляд справи та призначити судове засідання з урахуванням установленого на усій території України карантину та установленого для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України режиму надзвичайної ситуації до 24 квітня 2020 року.
Положеннями ч. 2 ст. 241 КАС України передбачено, що процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Керуючись ст. 205, 229, 236, 241, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зупинення провадження у справі відмовити.
Відкласти розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, рішення та бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.
Призначити судове засідання на 10 червня 2020 року о 09:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.
Викликати для участі в судовому засіданні учасників справи (їх представників).
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.
Суддя С.О. Варняк