Справа № 560/46/20
іменем України
15 квітня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Стороженка Юрія Володимировича до Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради як розпорядника інформації, про визнання протиправною бездіяльності, пов'язаної з ненаданням інформації на адвокатські запити та про зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з метою надання правничої допомоги клієнту - ОСОБА_2, з яким укладений відповідний договір, та для представництва інтересів якого виданий ордер, він, як адвокат останнього звернувся до відповідача з трьома адвокатськими запитами, де просив надати інформацію, якою володіє відповідач.
На свої запити позивач отримав відповіді, зміст яких зводився до неможливості надати запитувану інформацію зважаючи на наявність обмежень, встановлених нормами Закону України "Про психіатричну допомогу". Позивач не погоджується з підставами відмови, покликаючись на те, що інформація, яка запитувалась, не належала до інформації, доступ до якої відповідач мав право обмежити на законних підставах. Вказує на те, що запитувана інформація не стосувалась перебування його клієнта на лікуванні чи діагностиці психічних станів, як і фактів надання йому медичної допомоги. Крім того зазначає, що його клієнт висловив свою згоду на надання адвокату цієї інформації, як це допускається законом. Відтак позивач вважає дії відповідача неправомірними.
Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.
Директором Комунального підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради надісланий лист (заперечення) №59/01-09/02 від 22.01.2020 року, у якому він покликається на те, що інформація про наявність у особи психічного розладу, про факти звер нення за психіатричною допомогою та лікування у психіатричному закладі чи перебування в психоневрологічних закладах для соціального захисту або спе ціального навчання, а також інші відомості про стан психічного здоров'я осо би, її приватне життя, відповідно п. 1 ст.6 Закону України «Про психіатричну допомогу» є конфіденційною і відповідно до п. 2 ст. 6 вказаного Закону право на одержання і використання цих конфіденційних відомостей має сама особа чи її законний представник. Зазначає, що Немерюк М.А. письмову згоду на надання його представнику вказаних відомостей не надав, а тому запитувана інформація є конфіденційною та не могла бути надана у відповідь на адвокатський запит.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Судом встановлено, що Стороженко Юрій Володимирович є адвокатом, здійснює адвокатську діяльність на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №538 від 01.08.2011 р.
06 грудня 2019 року між адвокатським бюро Стороженка Ю.В. та ОСОБА_2 був укладений договір на представництво інтересів останнього, за умовами якого адвокатське бюро взяло на себе обов'язок здійснювати захист інтересів ОСОБА_2 в Хмельницькому міськрайонному суді під час розгляду справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.130 КУпАП. Згідно з абз. 2 п.2 договору виконання доручення за ним від імені адвокатського бюро здійснюється адвокатом Стороженком Ю. В.
09.12.2019 р. позивачем направлено на адресу комунального підприємства «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради адвокатські запити від 09.12.2019 р. №77, №78, №79 про надання інформації та копій документів, пов'язаних із проведенням оглядів ОСОБА_2 з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. У запитах запитувалась інформація, яка стосувалась наступних питань:
- чи проводились під час огляду ОСОБА_2 лабораторні дослідження на визначення наркотичного засобу або психотропної речовини;
- чи сертифіковане обладнання, за допомогою якого проводився даний огляд;
- о котрій годині проводився огляд;
- надати відповідні документи, на підставі яких лікарем - наркологом видано довідку про огляд ОСОБА_2 та зроблений висновок за результатами огляду.
До адвокатських запитів позивачем додані завірені копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та ордеру.
Відповідач листами №174/01-11/02, №175/01-11/02, №176/01-11/02 від 13.12.2019 року відмовив у наданні інформації, покликаючись на те, що інформація про наявність у особи психічного розладу, про факти звернення за психіатричною допомогою та лікування у психіатричному закладі чи перебування в психоневрологічних закладах для соціального захисту або спеціального навчання, а також інші відомості про стан психічного здоров'я осо би, її приватне життя, згідно з п.1 ст.6 Закону України «Про психіатричну допомогу» є конфіденційною і тому право на одержання і використання таких відомостей має сама особа чи її законний представник.
Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб). До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Частиною 2 статті 24 даного Закону встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.
Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про інформацію» конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень.
Конфіденційна інформація може поширюватись за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.
Згідно з частинами 1-3 ст.6 Закону України «Про психіатричну допомогу» медичні працівники, інші фахівці, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, та особи, яким у зв'язку з навчанням або виконанням професійних, службових, громадських чи інших обов'язків стало відомо про наявність у особи психічного розладу, про факти звернення за психіатричною допомогою та лікування у закладі з надання психіатричної допомоги чи про перебування у закладі соціального захисту осіб, які страждають на психічні розлади, або спеціальному навчальному закладі, а також інші відомості про стан психічного здоров'я особи, її приватне життя, не можуть розголошувати ці відомості, крім випадків, передбачених частинами третьою, четвертою та п'ятою цієї статті.
Право на одержання і використання конфіденційних відомостей про стан психічного здоров'я особи та надання їй психіатричної допомоги має сама особа чи її законний представник. За усвідомленою письмовою згодою особи або її законного представника відомості про стан психічного здоров'я цієї особи та надання їй психіатричної допомоги можуть передаватися іншим особам лише в інтересах особи, яка страждає на психічний розлад, для проведення обстеження та лікування чи захисту її прав і законних інтересів, для здійснення наукових досліджень, публікацій в науковій літературі, використання у навчальному процесі.
Відповідно до статті 39 Основ законодавства України про охорону здоров'я пацієнт, який досяг повноліття, має право на отримання достовірної і повної інформації про стан свого здоров'я, у тому числі на ознайомлення з відповідними медичними документами, що стосуються його здоров'я.
Медичний працівник зобов'язаний надати пацієнтові в доступній формі інформацію про стан його здоров'я, мету проведення запропонованих досліджень і лікувальних заходів, прогноз можливого розвитку захворювання, у тому числі наявність ризику для життя і здоров'я.
Судом встановлено, що адвокат Стороженко Юрій Володимирович, виконуючи умови договору на представництво інтересів ОСОБА_2 , звернувся до відповідача з адвокатськими запитами, долучивши до них копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та ордеру про надання правової допомоги довірителю.
Як вбачається зі змісту запитів, позивач відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» був наділений ОСОБА_2 повноваженнями для звернення до відповідача з адвокатським запитом стосовно надання інформації про проходження ним медичного огляду. Крім того, кожен запит містив особисту згоду ОСОБА_2 стосовно надання витребуваної інформації щодо нього, засвідчену особистим підписом. Також зі змісту запитів видно, що адвокат звертався не у власних інтересах, а в інтересах довірителя та з метою захисту прав останнього.
Крім того, слід звернути увагу на те, що інформація, яка запитувалась позивачем, не належала до інформації про перебування його клієнта на лікуванні у закладі, діагностики психічних станів або розладів останнього, не стосувалась фактів звернення за наданням психіатричної допомоги.
Зважаючи на це, отримання Стороженком Юрієм Володимировичем запитуваної інформації на підставі договору та ордеру на надання правничої допомоги, за умови особистої згоди ОСОБА_2 на одержання цієї інформації адвокатом, не суперечить нормам законодавства України.
У справі відсутній відзив на позов, до якого б додавались будь - які докази того, що доступ до запитуваної позивачем інформації міг бути правомірно і законно обмежений на підставі закону або міжнародних стандартів (після проходження так званого "трискладового тесту")
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено обґрунтованість відмови, зважаючи на що позов підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправним ненадання розпорядником інформації - Комунальним підприємством "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради інформації на адвокатські запити Стороженка Юрія Володимировича №№ 77, 78 та 79 від 09.12.2019 року, подані в інтересах ОСОБА_2 .
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради повторно розглянути адвокатські запити Стороженка Юрія Володимировича №№ 77, 78 та 79 від 09.12.2019 року стосовно надання інформації про проходження медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції щодо ОСОБА_2 , надавши заявникові запитувану інформацію та документи відповідно до вимог закону.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 15 квітня 2020 року
Позивач:Стороженко Юрій Володимирович ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради (Скаржинці,Ярмолинецький район, Хмельницька область,32120 , код ЄДРПОУ - 02004580)
Головуючий суддя І.С. Козачок