Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про повернення позовної заяви
15 квітня 2020 р. Справа № 520/4197/2020
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03491286, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 7 поверх), Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196624, м. Харків, вул. Вишнева, 3, 61124) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради - протиправними;
- прийняти рішення відповідно до рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 №3-р/2020, про зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 27.02.2020, доньці ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), які були скасовані з 29.04.2019 після досягнення ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) 18-ти років.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без руху та надано термін для усунення недоліків позовної заяви, протягом п'яти календарних днів з моменту отримання даної ухвали, безпосередньо до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду.
Для усунення недоліків позовної заяви зазначених в ухвалі від 02.04.2020 позивачу необхідно було надати до суду:
- уточнену позовну заяву з урахуванням зауважень суду, зокрема із приведенням прохальної частини позову та суб'єктного складу учасників справи у відповідність до змісту позову та його підстав, зокрема, шляхом коригування позовних вимог таким чином, щоб вони були направлені на захист прав безпосередньо позивача;
- підтвердити відповідність копій письмового доказу оригіналу, який знаходиться у позивача, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 14.04.2020 року позивачем на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року подано: заяву про усунення недоліків позовної заяви в якій позивачем уточнено позовні вимоги та додано копію відповіді Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради від 11.03.2020 за вих.№П-01-49/149/4/20.
Так, судом встановлено, що позивачем разом з заявою про усунення недоліків позовної заяви додано належним чином засвідчену копію відповіді Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради від 11.03.2020 за вих.№П-01-49/149/4/20, однак не надано до суду належним чином засвідчених копій інших доказів на обґрунтування позовних вимог, які були доданні позивачем до позовної заяви від 30.03.2020 за вх.№01-25/24906/2020, проте не були засвідчені належним чином.
Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 5 статті 94 КАС України, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. У постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 08.05.2019 р. по справі №160/7887/18 зазначено, що під час перевірки копій документів, що підтверджують повноваження представників, на предмет їх відповідності статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, слід брати до уваги правила засвідчення копій документів, визначені Національним стандартом України Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 ороку № 55, Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5, інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші нормативно-правові акти.
Згідно із пунктом 5.27 Національного стандарту України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07 квітня 2003 року №55, копія документа засвідчується відміткою, що складається зі слів "Згідно з оригіналом", назвою посади, особистим підписом особи, яка засвідчує копію, її ініціалами та прізвищем, датою засвідчення копії.
У відповідності до п. 8 підрозділу 10 розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015р. - копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".
При цьому, у постанові від 08.05.2019 р. по справі №160/7887/18 Верховний Суд зауважив, що під засвідченням копії документа слід розуміти саме засвідчення відповідності копії оригіналу відповідного документу, тому відсутність на копії напису про її засвідчення "Згідно з оригіналом" чи в іншому словесному виразі дає підстави вважати її такою, що не посвідчена в установленому порядку.
Враховуючи вищевикладене, у встановлений судом строк позивачем в повному обсязі не було усунуто недоліки позову, як внаслідок позовна заява підлягає поверненню позивачеві.
Судом встановлено, що ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року опущено в поштову скриньку позивача 10.04.2020, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення, однак зі змісту заяви позивача з підстав усунень недоліків позовної заяви останнім вказано, що особисто отримано ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 - 13.04.2020.
Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст.8 Конституції України та ст.6 КАС України, суд на підставі ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
"...Суд уже констатував, що процесуальні норми створюються для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності та що сторони провадження повинні мати право очікувати застосування вищезазначених норм. Принцип юридичної визначеності застосовується не тільки щодо сторін провадження, а й до національних судів" (див. рішення від 21 жовтня 2010 року у справі "Дія-97" проти України" (Diya 97 v. Ukraine), заява № 19164/04, п. 47, з подальшими посиланнями).
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
При цьому, слід зазначити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку встановленому законом, що передбачено ч. 8 ст. 169 КАС України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 122, 123, 169, 248, 256, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03491286, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 7 поверх), Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196624, м. Харків, вул. Вишнева, 3, 61124) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.
Копію даної ухвали направити позивачу та повернути позивачу позовну заяву з доданими до неї документами.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду із врахуванням приписів Закону України № 540-IX від 30 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)».
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття рішення судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст ухвали виготовлено та підписано 15 квітня 2020 року.
Суддя Ю.О. Супрун