про відкриття провадження у справі
Справа № 500/320/20
15 квітня 2020 рокум. Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_1 ) , ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_2 ) до Тернопільської обласної ради (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль,460021, ЄДРПОУ: 24630220) про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільської обласної ради, в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії шостого скликання Тернопільської обласної ради «Про ліквідацію окремих закладів охорони здоров'я - об'єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області та перейменування Тернопільського обласного центру комплексної реабілітації осіб з інвалідністю» №1430 від 17.09.2019.
Ухвалою суду від 03.02.2020 відмовлено у відкритті провадження в даній адміністративній справі.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 скасовано ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі №500/320/20 та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
13.04.2020 дану справу отримано Тернопільським окружним адміністративним судом.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 13.04.2020 дану справу передано судді Дерех Н.В.
Відповідно до статті 32 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, управління закладами охорони здоров'я, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм.
Статтею 3 Закону України від 19 листопада 1992 року № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров'я» (далі - Закон № 2801-XII) визначено, що заклад охорони здоров'я - це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників; охорона здоров'я - це система заходів, що здійснюються, зокрема, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, закладами охорони здоров'я.
Положеннями статті 14 Закону № 2801-XII передбачено, що органи місцевого самоврядування реалізують державну політику у сфері охорони здоров'я в межах своїх повноважень, передбачених законодавством.
Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
З наведених норм можна зробити висновок, що прийняття рішень щодо управління закладами охорони здоров'я є як реалізацією державної політики у сфері охорони здоров'я, так і виконанням від імені територіальної громади управлінської функції у сфері управління закладами охорони здоров'я шляхом прийняття відповідних нормативних актів, а відтак - є актом органу місцевого самоврядування як суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 4 КАС України.
Відповідач зобов'язаний опублікувати оголошення про відкриття провадження в даній адміністративній справі на офіційному сайті Тернопільської обласної ради.
Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного наказу, його реквізити, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.
Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою ст. 264 КАС України, - у строк, визначений судом.
Також суд звертає увагу учасників судового процесу, що рішенням Ради суддів України №19 від 17.03.2020 "Щодо організації роботи судів та органів суддівського самоврядування в умовах карантину" затверджено Рекомендації Ради суддів України щодо встановлення особливого режиму роботи судів України задля убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб. Радою суддів України рекомендовано громадянам та іншим особам: всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі Електронний суд, поштою, факсом або дистанційні засоби зв'язку; учасникам судових засідань рекомендовано подавати до суду заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами.
Крім того, позивачами у справі заявлене клопотання про розгляд даної справи в порядку загального позовного провадження, яке, з огляду на предмет спору в даній справі, слід задовольнити.
Керуючись статтями 168, 171, 173, 241, 243, 248, 264 КАС України, суд, -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Клопотання позивачів про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - задовольнити.
Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання у справі на 14 травня 2020 року о 12:00 год. в залі судових засідань Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою: м. Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 20.
Зобов'язати позивачів до 22.04.2020 подати до суду документи, що зазначені позивачем у позовній заяві як додатки у двох примірниках ( один - для суду, другий - для направлення відповідачу), а також копію позовної заяви ( для надісланні відповідачу).
Зобов'язати відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі про визнання протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії шостого скликання Тернопільської обласної ради «Про ліквідацію окремих закладів охорони здоров'я - об'єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області та перейменування Тернопільського обласного центру комплексної реабілітації осіб з інвалідністю» №1430 від 17.09.2019 на офіційному сайті Тернопільської обласної ради.
Відповідно до статей 162-164 КАС України встановити: відповідачу 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Згідно із частинами третьою та четвертою статті 162 КАС України копія відзиву на позов та доданих до нього документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи, а суду - доказ такого надіслання іншим учасникам справи. Відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України не подання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Зобов'язати відповідача подати суду докази разом із поданням відзиву.
Роз'яснити учасникам справи, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (частини восьма, дев'ята статті 79 КАС України).
Повідомити відповідача суб'єкта владних повноважень (у разі розгляду справи за його місцезнаходженням) про можливість отримання позовної заяви з доданими до неї матеріалами безпосередньо в приміщенні Тернопільського окружного адміністративного суду.
Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади в Україні за веб-адресою https://adm.te.court.gov.ua/sud1970/gromadyanam/spravy/.
Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи, заяви про розгляд справи у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами, письмові та електронні докази тощо, вчинити інші процесуальні дії в електронній формі, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис".
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Суддя Дерех Н.В.
Копія вірна
Суддя Дерех Н.В.