13 квітня 2020 року Чернігів Справа № 620/758/20
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Поліщук Л.О., розглянувши в письмовому провадженні матеріали позовної заяви і додані до неї документи за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради (далі по тексту - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення, викладене в протоколі засідання комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 07.02.2020 № 6, яким ОСОБА_1 припинено житлову субсидію з лютого 2020 року;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення поновити ОСОБА_1 житлову субсидію з лютого 2020 року.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 620/758/20. Ухвалено розгляд і вирішення справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до приписів стаття 263 Кодексу адміністративного судочинства.
27.03.2020 на адресу суду надійшов відзив, в якому відповідачем зазначено, що на виконання абз. 4 пункту 119 Положення про порядок призначення субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807), ним було сформовано та подано подання від 03.02.2020 № 284 до Комісієї по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, яка після з'ясування всіх обставини справи і прийняла колегіальне рішення про припинення ОСОБА_1 житлової субсидії (витяг з протоколу № 6 від 07.02.2020 року) з лютого 2020 року, у відповідності до приписів зазначеного Положення.
Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили. Стосовно Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, то така комісія створюється виконавчим комітетом районної у місті ради і йому безпосередньо підпорядковується. Структурним підрозділом управління вона не може бути, оскільки згідно вказаного вище Положення структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій.
Із доданих до відзиву матеріалів судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради від 27.01.2020 № 19 затверджено Положення про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, згідно пункту 2, 4, абз. 1, 40 п. 6 якого комісія створюється виконавчим комітетом районної у місті ради, може розглядати подані громадянами документи та приймати рішення про призначення (відмову у призначенні), припинення соціальних допомог та житлової субсидії, внесення (відмови у внесенні) інформації про пільгові категорії громадян до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як в присутності заявника, так і без його присутності. Комісія приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні) житлової субсидії… Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття управлінням праці та соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.
Відповідно до частин третьої та четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
При вказаних обставинах, зважаючи на те, що оскаржуване рішення (Протокол № 6 від 07.02.2020) було прийнято Комісією по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, у відповідності до покладених на неї повноважень, зазначена Комісія створена виконавчим комітетом Деснянської районної у місті Чернігові ради, суд вважає, що необхідно залучити виконавчий комітет Деснянської районної у місті Чернігові ради та Комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги до участі у даній справі в якості відповідачів.
Керуючись статтями 48, 248, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Залучити виконавчий комітет Деснянської районної у місті Чернігові ради (проспект Перемоги, 141, м. Чернігів, 14038; ЄДРПОУ: 04061949) до участі в адміністративній справі № 620/758/19 в якості другого відповідача.
Залучити Комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги (проспект Перемоги, 141, м. Чернігів, 14038) до участі в адміністративній справі № 620/758/19 в якості третього відповідача.
Встановити відповідачам 2, 3 15-денний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення з одночасним надісланням (наданням) копії відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи та надання суду документів на підтвердження такого надіслання (надання).
Роз'яснити відповідачам 2, 3, що відзив повинен відповідати вимогам статей 162 - 164 Кодексу адміністративного судочинства та бути надісланий (наданий) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) його до суду; копії доказів (крім речових), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються (надаються) особою, яка їх подає іншим учасникам справи. Документи, що підтверджують надіслання (надання) копій заяв по суті справи, доказів повинні бути надіслані (надані) суду.
Повідомити відповідача, що відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити відповідачу 2, 3, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Повідомити відповідача 2, 3 суб'єкта владних повноважень, що копію позовної заяви та додані до неї документи можуть бути отримані ним лише безпосередньо в суді.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Л.О. Поліщук