Справа № 324/474/20
Провадження № 3/324/242/2020
13 квітня 2020 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Каретник Ю.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює водієм у ФОП « ОСОБА_2 », який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП,
До Пологівського районного суду Запорізької області надійшов протокол серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року, складений інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області ДПП старшим лейтенантом поліції Денисовим О.В. відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, в якому зазначено, що «03 квітня 2020 року о 08-07 годині у м.Пологи вул.Магістральна/вул.Армійська, гр. ОСОБА_1 , керуючи транспортним засобом ПАЗ 32051-07, д.н.з. НОМЕР_1 , який виконує регулярне пасажирське перевезення за маршрутом №1 Автостанція - Карла Маркса 572, перевозив пасажирів в кількості 8 чоловік, з них 3 особи були без засобу індивідуального захисту (масок), визначений підпунктом 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 зі змінами 11 березня 2020 року», чим вчинив правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.
Відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення з'ясовує, чи правильно складено протоколи та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Згідно з ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Згідно із п.6 розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2015 року №1376 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за №1496/27941, усі реквізити протоколу про адміністративне правопорушення заповнюються чорнилом чорного або синього кольору, розбірливим почерком, державною мовою.
Всупереч вказаним вимогам, під час складання протоколу серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року відносно ОСОБА_1 , посадовою особою поліції було заповнено бланк протоколу українською мовою, але прізвище, власне ім'я та по-батькові особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, заповнено російською мовою, а також взагалі не заповнено графу «свідки».
Окрім того, статтею 44-3 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Норма статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов'язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.
Згідно із п.9. розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2015 року №1376 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за №1496/27941, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема: у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол).
Наразі, у тому числі й станом 03 квітня 2020 року, тобто станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення, підпунктом 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 забороняється до 24 квітня 2020 року відвідування закладів освіти її здобувачами. Зміни до зазначеної постанови вносились згідно з постановами Кабінету Міністрів України №215 від 16.03.2020, №239 від 25.03.2020, №241 від 29.03.2020, №242 від 20.03.2020, №255 від 02.04.2020.
Про які саме зміни від 11 березня 2020 року до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 йдеться у протоколі про адміністративне правопорушення серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року, залишається незрозумілим.
Також у порушення зазначених вимог чинного законодавства у протоколі про адміністративне правопорушення серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року не вказано суть правопорушення відповідно до диспозиції ст.44-3 КУпАП.
За таких обставин суддя позбавлений можливості перевірити наявність чи відсутність у діях ОСОБА_1 об'єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а також прийняти в справі законне та об'єктивне рішення.
Крім того, неконкретність формулювання суті адміністративного правопорушення позбавляє ОСОБА_1 права здійснювати предметний захист від пред'явленого обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення та порушує інші його процесуальні права.
За вказаних обставин, враховуючи порушення, допущені при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, а також положення Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» стосовно того, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП вмотивованою постановою цього суду для належного оформлення, вважаю, що, адміністративна справа не може бути розглянута судом згідно з вимогами чинного законодавства і повинна бути повернута органу, який її склав, для належного оформлення.
У зв'язку з цим протокол серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року, складений інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області ДПП старшим лейтенантом поліції Денисовим О.В. відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, з порушеннями вимог ст.256 КУпАП, разом з доданими матеріалами підлягає поверненню до Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України для належного оформлення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП України, суддя
Повернути для належного оформлення до Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України протокол серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, разом із доданими матеріалами.
Постанова оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту проголошення.
Суддя: