про відкриття провадження в адміністративній справі
13 квітня 2020 року справа № 640/25160/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Шостого апеляційного адміністративного суду, Окружного адміністративного суду м. Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
17 грудня 2019 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Шостого апеляційного адміністративного суду, Окружного адміністративного суду м. Києва, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною вчинену 08 листопада 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом, код ЄДРПОУ 42250890, юридична адреса: вул. Московська, 8, корпус 30, м. Київ, бездіяльність Шостого апеляційного адміністративного суду, яка полягає у протиправному незастосуванні Шостим апеляційним адміністративним судом 08 листопада 2019 року автоматизованої системи документообігу Шостого апеляційного адміністративного суду для автоматизованого розподілу та визначення складу суду для розгляду Шостим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2019 року у справі №826/17907/18 під час реєстрації 08 листопада 2019 року в автоматизованій системі документообігу Шостого апеляційного адміністративного суду, поданої позивачем у справі №826/17907/18 ОСОБА_1 05 листопада 2019 року цінним листом з описом вкладення, поштовий номер 6100142470337, на підставі статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2019 року у справі №826/17907/18 в частині виділення зі справи №826/17907/18 з порушенням правил юрисдикції (підсудності) частини позовних вимог в окреме провадження;
- зобов'язати відповідача Шостий апеляційний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 42250890, юридична адреса: вулиця Московська, 8, корпус 30, м. Київ, застосувати автоматизовану систему документообігу Шостого апеляційного адміністративного суду та Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему для автоматизованого розподілу та визначення складу суду для розгляду Шостим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2019 року у справі №826/17907/18, поданої позивачем у справі №826/17907/18 ОСОБА_1 05 листопада 2019 року цінним листом з описом вкладення поштовий номер 6100142470337 на підставі статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду;
- визнати протиправною бездіяльність Окружного адміністративного суду м.Києва, код ЄДРПОУ 34414689, юридична адреса: вулиця Велика Васильківська, будинок 81 А, м.Київ, яка полягає у ненаправленні Окружним адміністративним судом м. Києва справи №826/17907/18 до Шостого апеляційного адміністративного суду для розгляду Шостим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2019 року у справі №826/17907/18, поданої позивачем у справі №826/17907/18 ОСОБА_1 05 листопада 2019 року цінним листом з описом вкладення поштовий номер 6100142470337 на підставі статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду;
- зобов'язати Окружний адміністративний суд м.Києва, код ЄДРПОУ 34414689, юридична адреса: вулиця Велика Васильківська, будинок 81 А, м.Київ, направити судову справу №826/17907/18 до Шостого апеляційного адміністративного суду для розгляду Шостим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2019 року у справі №826/17907/18, поданої позивачем у справі №826/17907/18 ОСОБА_1 05 листопада 2019 року цінним листом з описом вкладення поштовий номер 6100142470337 на підставі статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду;
- солідарно стягнути на підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з бюджетних асигнувань Шостого апеляційного адміністративного суду та Окружного адміністративного суду м. Києва на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , понесені позивачем ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у загальній сумі 1536,80 грн., а саме стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , 1536,80 грн. шляхом безспірного списання коштів Державною казначейською службою України (місцезнаходження: вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601, код Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України 37567646) з єдиного казначейського рахунку.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.12.2019 адміністративну справу № 640/25160/19 за позовом ОСОБА_1 до Шостого апеляційного адміністративного суду, Окружного адміністративного суду міста Києва про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії передано до Шостого апеляційного адміністративного суду для визначення підсудності.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 адміністративну справу № 640/25160/19 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.12.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Окружного адміністративного суду міста Києва, Шостого апеляційного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для визначення підсудності.
Ухвалою Верховного Суду від 05.02.2020 визначено підсудність справи №640/25160/19 за позовом ОСОБА_1 до Окружного адміністративного суду міста Києва, Шостого апеляційного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, для розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.12.2019 за Сьомим апеляційним адміністративним судом (з місцезнаходженням у місті Вінниця). Справу №640/25160/19 повернуто до Шостого апеляційного адміністративного суду для передачі за визначеною підсудністю.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2020 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.12.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Окружного адміністративного суду міста Києва, Шостого апеляційного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2020 адміністративну справу № 640/25160/19 за позовом ОСОБА_1 до Окружного адміністративного суду міста Києва, Шостого апеляційного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для визначення підсудності.
Ухвалою Верховного Суду від 23.03.2020, з урахуванням ухвали Верховного Суду від 01.04.2020 про виправлення описки, справу №640/25160/19 за позовом ОСОБА_1 до Окружного адміністративного суду міста Києва, Шостого апеляційного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії передано за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду, як найбільш територіально наближеного до Окружного адміністративного суду міста Києва.
08.04.2020 матеріали адміністративної справи №640/25160/19 надійшли на адресу Київського окружного адміністративного суду та внаслідок автоматизованого розподілу 09.04.2020 були передані для розгляду судді Кушновій А.О.
13.04.2020 на підставі службової записки судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. від 13.04.2020 внаслідок автоматизованого розподілу та автоматичного визначення складу колегії суддів визначено персональний склад колегії суддів для розгляду даної справи, а саме: головуючий суддя - Кушнова А.О., судді Дудін С.О., Щавінський В.Р.
Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
У позовній заяві позивач просить суд розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження за участю позивача, оскільки цей позов має вагоме суспільно-політичне значення для побудови правової держави в Україні, в якій є неприпустимим позбавлення громадян України безпосередньо судами першої та апеляційної інстанцій гарантованого частиною другою статті 55 Конституції України права на оскарження в суд рішень, дій та бездіяльності органів державної влади та їх посадових чи службових осіб, яке відповідно до статті 64 Конституції України не може бути обмежене навіть в умовах воєнного чи надзвичайного стану.
Так, вирішуючи питання про наявність підстав для розгляду адміністративної справи №640/25160/19 за правилами загального позовного провадження з викликом сторін, суд виходить з наступного.
Кодекс адміністративного судочинства України визначає дві форми адміністративного судочинства: загальну і спрощену. Усі справи умовно поділені на три групи: до першої віднесені ті, що обов'язково мають розглядатися у загальному позовному провадженні (частина четверта статті 12 КАС України); другу групу справ складають ті, що в силу закону визнані справами незначної складності (частина шоста статті 12 КАС України). Розгляд решти справ, що не віднесені до жодної з означених груп, у тому чи іншому провадженні, залишено на розсуд суду. При цьому умови віднесення справ до тієї чи іншої категорії, визначаються Кодексом (частина п'ята статті 12 КАС України).
Згідно з приписами частини другої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком тих, що визначені частиною четвертою статті 257 КАС України.
Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;
2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Поняття справи незначної складності (малозначної справи) міститься у пункті 20 частини першої статті 4 КАС України, а частиною шостою статті 12 цього Кодексу передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ цієї категорії.
Так, за змістом пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України справами незначної складності є також такі, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
За результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмету доказування, складу учасників відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне здійснювати розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого провадження у справі.
Крім того, згідно з частиною 1 статті 33 КАС України будь-яку справу, що відноситься до юрисдикції суду першої інстанції, залежно від категорії і складності справи, може бути розглянуто колегіально у складі трьох суддів, крім справ, які розглядаються в порядку спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Керуючись статтями 12, 171, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1.Відкрити провадження в адміністративній справі №640/25160/19.
Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів: головуючий суддя Кушнова А.О., судді Дудін С.О., Щавінський В.Р.
2. Призначити підготовче засідання у справі на 29 квітня 2020 року о 11:00 год.
Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх).
3. Викликати для участі у підготовчому судовому засіданні учасників справи (їх представників).
4. Запропонувати відповідачам подати до суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
5. Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.
6. Запропонувати відповідачам подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
7. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
8. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя Кушнова А.О.