ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"09" квітня 2020 р. справа № 300/493/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап'юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного міського військового комісаріату Івано-Франківської області, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
02.03.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Коломийського об'єднаного міського військового комісаріату Івано-Франківської області, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати індексації грошового забезпечення; зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 19.03.2014 до 21.06.2019 та надати довідку з помісячним розрахунком індексації за вказаний період.
10.03.2020 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення вимог Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, при виключенні із списків військової частини з позивачем не здійснено повного розрахунку, зокрема не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 19.03.2014 до 21.06.2019.
Відповідач - Коломийський об'єднаний міський військовий комісаріат Івано-Франківської області, суду направив відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що оскільки нарахування індексації грошового забезпечення не здійснювалося, то підстав для надання колишнім військовослужбовцям довідок із сумами нарахованої індексації грошового забезпечення за 2015 - 2019 рок немає. З 01.01.2016 грошове забезпечення військовослужбовцям було збільшено за рахунок збільшення розмірів їх преміювання. Протягом 2015 - 2018 років за фондом грошового забезпечення Коломийського об'єднаного міського військового комісаріату Івано-Франківської області як структурного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_1 видатки на виплату індексації грошового забезпечення не було передбачено. Індексація за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 не нараховувалася і не виплачувалася. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з базового місяці березня 2018 року.
Відповідач - Івано-Франківський обласний військовий комісаріат направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що для виплати індексації за період з січня 2016 року до лютого 2018 року фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України не було, фінансування на виплату індексації не здійснювалося. З 01.03.2018 було підвищено розміри посадових окладів усіх категорій військовослужбовців. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів. У зв'язку із тим, що величина індексу споживчих цін у квітні - листопаді 2018 року не перевищила поріг індексації в розмірі 103 %, індексація грошового забезпечення за цей період не проводилася. Виходячи із зазначеного, індексацію грошового забезпечення позивачу виплачено повністю, що підтверджується довідкою за № 11/25 від 19.03.2020.
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.
Наказом військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату (по строковій службі) за № 51 від 19.03.2014, ОСОБА_1 , призваного Коломийським об'єднаним міським військовим комісаріатом Івано-Франківської області 19.03.2019, прийнято на військову службу (а. с. 16).
Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за № 154 (по особовому складу) від 24.05.2019 позивача звільнено з військової служби у запас. З 21.06.2019, наказом військового комісара Коломийського об'єднаного міського військового комісаріату (по стройовій частині) за № 76, позивача виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та всіх видів забезпечення (а. с. 9).
07.11.2019 позивач звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із зверненням про: надання йому довідки щодо сум нарахованої та виплаченої йому індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у період з 01.01.2015 до 21.06.2019, із зазначенням базового місяця (місяць підвищення) та фіксовану суму; виплати індексації грошового забезпечення - у випадку невиплати такої індексації; видачу довідки щодо суми фактично нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, інших виплат з помісячним розрахунком та визначенням посадового окладу за період з 01.01.2015 до 21.06.2019.
У відповіді на звернення позивача зазначено, що якщо нарахування індексації грошового забезпечення не здійснювалося, то підстав для надання колишнім військовослужбовцям довідок із сумами нарахованої індексації грошового забезпечення за 2016 - 2018 роки немає. З 01.01.2016 грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України було значно збільшено за рахунок збільшено за рахунок збільшення розмірів їх преміювання. Протягом 2016 - 2018 років за фондом грошового забезпечення військової частини, затвердженого вищим розпорядником бюджетних коштів, видатки на виплату індексації грошового забезпечення не було передбачено. Індексація за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 не нараховувалася і не виплачувалась. Останній базовий місяць - березень 2018 року. Індексація за грудень 2015 року виплачена по базовому місяцю - січень 2014 рік - 1 027, 99 гривень.
Предметом розгляду даної адміністративної справи є визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невиплати індексації грошового забезпечення; зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 19.03.2014 до 21.06.2019 та надати довідку з помісячним розрахунком індексації за вказаний період.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначає Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».
Відповідно до статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Згідно з частиною 2 статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, відповідно до Конституції України, визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає грошове забезпечення військовослужбовців.
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (частина 1 статті 9 Закону).
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина 2 статті 9 Закону).
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».
Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
При цьому, суд зазначає, що відповідно до статті 1 даного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (стаття 3 Закону).
Згідно з статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Стаття 5 даного Закону визначає джерела коштів на проведення індексації грошових доходів населення.
Відповідно до статті 6 зазначеного Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України за № 1078 від 17.07.2003 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (далі - Постанова).
Згідно пункту 1-1 Постанови підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Відповідно до пункту 2 Постанови індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно з пунктом 4 даної Постанови індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Суд встановив, що позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за: серпень - грудень 2014 року, базовий місяць - березень 2014 року; за 2015 рік, базовий місяць - січень 2015 року; грудень 2018 року, базовий місяць - березень 2018 року; січень - червень 2019 року, що підтверджується довідкою Івано-Франківського обласного військового комісаріату за № 11/225 від 19.03.2020.
Згідно офіційно опублікованого, Державною службою статистики України, індексу споживчих цін у 2014 - 2019 роках, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка, в квітні, травні 2014 року; в січні - квітні 2015 року; в березні 2016 року. В інші періоди величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації в розмірі 103 відсотка.
Таким чином, суд, враховуючи встановлені обставини та вказані норми права, встановив, що позивачу протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення за квітень, травень 2014 року та за квітень 2016 року, тобто за періоди у яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
При цьому, суд зазначає, що відсутність коштів на індексацію грошового забезпечення жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у відповідача обов'язку щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивачу, і не можуть позбавляти позивача права на отримання належних йому сум невиплаченого доходу.
Враховуючи, що Коломийський об'єднаний міський військовий комісаріат Івано-Франківської області є відокремленим структурним підрозділом Івано-Франківського обласного військового комісаріату, належним способом захисту порушених прав позивача, є визнання протиправною бездіяльність Івано-Франківського обласного військового комісаріату у не нарахуванні та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за квітень, травень 2014 року та за квітень 2016 року та зобов'язання Івано-Франківський обласний військовий комісаріат нарахувати та виплати позивачу індексацію грошового забезпечення за квітень, травень 2014 року та за квітень 2016 року, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованим та підлягають до задоволення.
Також, враховуючи ту обставину, що Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом не надано позивачу довідку на його звернення від 07.11.2019, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача надати позивачу довідку з помісячним розрахунком індексації за період з 19.03.2017 до 21.06.2019.
За таких обставин, заявлені позивачем вимоги підлягають до задоволення частково.
Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківського обласного військового комісаріату у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за квітень, травень 2014 року та за квітень 2016 року.
Зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за квітень, травень 2014 року та за квітень 2016 року.
Зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) довідку з помісячним розрахунком індексації за період з 19.03.2017 до 21.06.2019.
В задоволенні позову до Коломийського об'єднаного міського військового комісаріату Івано-Франківської області, відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Остап'юк С.В.