ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без руху
01 квітня 2020 року м. Київ № 640/7346/20
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами
Приватного виконавця виконавчого округу Дніпропетровської області Куземченка Андрія Сергійовича
до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ)
про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся приватний виконавець виконавчого округу Дніпропетровської області Куземченко Андрій Сергійович з позовом до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить суд:
- визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лазаревої Альони Ігорівни, що полягають у прийнятті рішення про відкриття виконавчого провадження №61265818 з виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.11.2019 про забезпечення позову у справі №640/21360/19;
- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лазаревої Альони Ігорівни від 13.02.2020 про відкриття виконавчого провадження №61265818, прийняту на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.11.2019 про забезпечення позову у справі №640/21360/19.
Відповідно до ч. 2 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Вимоги до позовної заяви та доданих до неї документів визначені у ст. 160 і 161 цього Кодексу.
Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві обов'язково зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Одночасно нормою ч. 3 ст. 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VІ (у редакції чинній станом на день звернення позивача із цим позовом) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674-VІ за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
При цьому, абз. 2 ч. 3 ст. 6 цього ж Закону встановлено, що у разі ж коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-IX передбачено, що з 1 січня 2020 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 2 102 гривні.
Судом встановлено, що позивачем в адміністративному позові заявлено одну основну позовну вимогу немайнового характеру (а саме: про визнання протиправним дій), а інша позовна вимога про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця в розумінні п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України є похідною. Таким чином, відповідно до вищенаведених норм Законів №3674-VІ і №294-IX сума судового збору, яку мав сплатити позивач при зверненні до адміністративного суду із цим позовом становить 840,80 грн.
Ознайомившись зі змістом позовної заяви суд встановив, що позивач на титульній сторінці свого позову не вказав відомості про ідентифікаційний код юридичної особи (відповідача).
Водночас суд встановив, що позивачем не подано разом з цим позовом жодного платіжного документу про сплату судового збору у встановленому законом порядку та розмірі.
Позивачем також не було дотримано вимог ч. 1 ст. 161 КАС України. А саме до позовної заяви не додано її копію, а також копії доданих до такої позовної заяви документів для відповідача. При цьому, суд звертає увагу на те, що надіслання самостійно позивачем позовних матеріалів іншим учасникам спору до моменту відкриття провадження у справі не відповідає встановленому адміністративним судочинством порядку подання адміністративного позову до суду.
Крім того, суд звертає увагу позивача на приписами ч. 6 ст. 161 КАС України, якими передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
У тексті прохальної частини позовної заяви (вих. №01-29/2493 від 19.03.2020; №640/7346/20 від 30.03.2020) приватним виконавцем Куземченком А.С. заявлено про поновлення строку звернення до суду із цим позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва. В обґрунтування заявленого клопотання позивач посилався на те, що про прийняття державним виконавцем оспорюваної постанови від 13.02.2020 про відкриття виконавчого провадження №61265818 і про порушення своїх прав та інтересів позивачу стало відомо ще 04.03.2020. При цьому, при поданні позовної заяви позивач керувався строком, визначеним у ч. 5 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» (тобто, терміном 10 робочих днів).
Стосовно цього суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Так, п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України чітко визначено, що позовну заяву позовну заяву у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що у випадку оскарження рішень державного виконавця або приватного виконавця у судовому порядку особою - стороною виконавчого провадження, остання має керуватися саме відповідною нормою Кодексу адміністративного судочинства України, а не ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження».
Аналогічний правовий висновок наведений у постановах Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №826/6149/17, від 02.08.2018 у справі №807/851/17, від 03.10.2018 у справі №826/14749/17, від 25.10.2018 у справі №813/3950/17.
Таким чином, з контексту наведених норм КАС України вбачається, що позивач при зверненні із цим позовом до суду мав керуватися процесуальним строком, встановленим саме цим Кодексом (тобто, п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України).
В даному випадку беручи до уваги зміст пояснень позивача щодо дати обізнаності з текстом оспорюваної постанови державного виконавця, він мав звернутися із цим позовом до суду у строк до 16.03.2020 включно. Проте, позовна заява була подана ОСОБА_1 19.03.2020, шляхом направлення такої поштою на адресу суду, а наведені позивачем у тексті позову підстави пропуску ним 10-денного строку на подання цього позову до Окружного адміністративного суду міста Києва суд визнає неповажними.
Приписами ч.ч. 1 та 2 ст. 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
З огляду на викладене вище, позивачу слід надати суду нормативно та документально обгрунтовані письмові пояснення, де вказати про існування підстав (причин) пропуску ним процесуального строку на подання цього позову до суду, та поважність цих підстав (причин).
Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовна заява не відповідає вищевказаним вимогам положень ст.ст. 160, 161 КАС України і позивачу належить усунути вищенаведені недоліки у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали шляхом подання до суду із супровідним листом: уточненої позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, - у кількості 2-х примірників (тобто, для суду та відповідача); копій додатків до позовної заяви для відповідача; оригіналу платіжного документу про сплату ОСОБА_1 судового збору за розгляд Окружним адміністративним судом м. Києва його позовної заяви у розмірі 840,80 грн.; нормативно та документально обгрунтованих письмових пояснень про поважність підстав (причин) пропуску позивачем процесуального строку на подання цього позову до суду, окрім тих, що були наведені в тексті позовної заяви.
Керуючись ст.ст. 123, 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя Окружного адміністративного суду міста Києва -
1. Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.
2. Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви, позовна заява буде повернута йому відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.
4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та оскарженню не підлягає.
Суддя Т.О. Скочок