27 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/49/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Оріон Систем" до Державної податкової служби України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Оріон Систем" (далі - позивач, ТОВ "Оріон Систем") звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової служби України (далі - відповідач, ДПС України), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної податкової служби України № 1304615/40095014 від 10.10.2019 про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 29.08.2019;
- зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 29.08.2019 року на суму 62623,19 гри., яка складена Товариством з обмеженою відповідальністю "Оріон систем";
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної податкової служби України від 21.10.2019 за № 1310991/40095014 про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 02.05.2019;
- зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 02.09.2019 року на суму 163423,30 грн., яка складена Товариством з обмеженою відповідальністю "Оріон систем".
Ухвалою суду від 20.01.2020 відкрито спрощене провадження в справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначає, що ним було укладено з ТОВ "Ново-Терра" договір підряду № 11/06-2 від 11.06.2019, за умовами якого замовник (ТОВ "Ново-Терра") доручає, а підрядник (ТОВ "Оріон Систем") приймає на себе зобов'язання виконати та здати у встановлений строк роботи з виготовлення і монтажу арочної оболонки із рулонної сталі, відповідно до проектної документації, технічного завдання, наданих замовником, та відповідно до кошторисної документації, узгодженої сторонами. На виконання вищевказаного договору, позивачем було складено на адресу ТОВ "Ново-Терра" податкову накладну № 3 від 29.08.2019 на загальну суму 62623,19 грн., в т.ч. ПДВ 10437,20 грн., та направлено 12.09.2019 для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних в порядку, передбаченому діючим законодавством, але реєстрація податкової накладної (далі - ПН) була зупинена з посиланням на п.п.1.6. п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачем було направлено на адресу ДФС повідомлення № 1 від 02.10.2019 про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної № 3 від 29.08.2019 про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК, але рішенням комісії від 10.10.2019 № 1304615/40095014 було відмовлено у реєстрації податкової накладної № 3 від 29.08.2019.
На виконання вищевказаного договору, позивачем було складено податкову накладну № 1 від 02.09.2019 на загальну суму 163423,30 грн., в т.ч. ПДВ 27237,22 грн., та направлено 26.09.2019 для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних в порядку, передбаченому діючим законодавством. Реєстрація ПН також була зупинена з посиланням на п.п.1.6. п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачем було направлено на адресу ДФС повідомлення № 1 від 10.10.2019 про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної № 1 від 02.09.2019 про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК, але отримано рішення комісії ДПС України від 21.10.2019 № 1310991/40095014 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 02.09.2019. Реєстрація податкових накладних позивача була зупинена з посиланням на п.п.1.6. п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивач вказує, що на дату формування квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних відсутній нормативно-правовий документ, яким затверджені такі критерії ризиковості платника податків. Разом з тим, позивач надсилав до ДПС повідомлення з поясненнями та копіями первинних документів, які розкривають зміст господарських операцій. Позивач стверджує, що відмова у реєстрації податкових накладних відбулась безпідставно, відповідачем не надано оцінки документам платника податків на підтвердження реальності операцій. В оскаржуваних рішеннях не зазначено, яких саме документів не вистачає для реєстрації податкових накладних, а рішення контролюючого органу не містять конкретних підстав відмови в реєстрації ПН. Отже, оскаржувані рішення не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжують їх неоднозначне трактування, що впливає на можливість реалізації права або виконання обов'язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб'єкта владних повноважень.
Ухвалою від 12.03.2020 суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, оскільки виявлено ненадання до позову документів, на які позивач посилався в позовній заяві, і судом були витребувані додаткові докази. Строк підготовчого провадження продовжений на 30 днів. Призначено підготовче засідання на 27.03.2020 о 09:00 год.
19.03.2020 позивачем надано до суду заяву про залучення додаткових документів та пояснення, в якому позивач вказує , що до кінця 2019 року товариство як платник податків обліковувалось за попереднім місцем реєстрації у ДПІ у Шевченківському районі м. Києва, з 01.01.2020 позивач знаходиться за обліком в головному управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі.
23.03.2020 до суду надійшла заява від представника позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження з урахуванням обмежень внаслідок карантину.
26.03.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву від ДПС України , в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. ДПС України зазначає, що позивачем реєстрація податкових накладних була зупинена, у зв'язку з тим, що податкові накладні відповідають вимогам пп.1.6 п. 1 "Критеріям ризиковості платника". Позивачем надано по зупиненим податковим накладним пояснення та копії документів, які розглянуті комісією ДФС України. За результатами розгляду пояснень та копій документів комісією прийняті оскаржувані рішення про відмову у реєстрації податкових накладних. Відповідач вважає, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних прийняті в межах діючого законодавства і тому відсутні підстави для задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання зареєструвати податкові накладні №3 від 29.08.2019 та №1 від 02.09.2019.
Судове засідання 27.03.2020 проведено у письмовому провадженні.
Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступне.
Відповідно до приписів п. 187.1 ст. 187, п. 201.10 ст. 201 ПК України ТОВ "Оріон Систем" було складено податкові накладні № 3 від 29.08.2019 на загальну суму 62623,19 грн., в т.ч. ПДВ 10437,20 грн. (арк. справи 11), №1 від 02.09.2019 на загальну суму 163423,30 грн., в т.ч. ПДВ 27237,20 грн. та направлено їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних в порядку, передбаченому діючим законодавством.
Позивач отримав квитанції про зупинення реєстрації ПН, в яких було зазначено, що ПН/РК відповідають вимогам п.п.1.6. п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку, позивачу запропоновано пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної..."
ТОВ "Оріон Систем" були направлені на адресу ГУ ДПС у м. Києві повідомлення про подання пояснень та копії документів про підтвердження реальності здійснення операцій по вказаних податкових накладних.
Надалі, за результатами розгляду наданих ТОВ "Оріон Систем" пояснень , комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийняті рішення про відмову у реєстрації податкових накладних, які мотивовані тим, що платником податку не надано копій документів: "Документи, щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством (документи, які не надано підкреслити)".
Пунктами 18 - 21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердж. постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117, передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів. Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Позивач в заяві від 19.03.2020 зазначає про те, що рішення про відмову у реєстрації ПН прийняті комісією ДПС України, оскільки підписані посадовою особою Чирва О.В.. який є заступником начальника -начальником відділу ДФС України. Разом з тим цей факт не є беззаперечним доказом прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН саме комісією центрального рівня. Навпаки, на рішення комісії про відмову у реєстрації ПН позивач подавав скарги до комісії ДФС України. Згідно Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку (п. 27 Порядку ).
Постановою КМУ від 21.02.2018 № 117 також був затверджений Порядок роботи комісії, які приймають рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН, який передбачає, що саме комісії контролюючих органів регіонального рівня на своїх засіданнях приймають рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, перевіряють подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні). В свою чергу, комісія центрального рівня розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації. Таким чином, платник податків має можливість оскаржити рішення комісії регіонального рівня до комісії центрального рівня.
До складу комісій регіонального рівня можуть включатись посадові особи головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС. (п. 6 Порядку роботи комісій), тому головою комісії регіонального рівня може бути і посадова особа ДФС України.
Законодавчими приписами визначено суб'єктивний склад осіб, які будуть учасниками судового процесу (відповідачами) у справах про оскарження протиправної відмови у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних, зокрема Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних":
- головні управління ДФС в областях, м. Києві та Офіс великих платників ДФС - в частині оскарження рішення комісії, яка прийняла рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування;
- Державна фіскальна служба України в частині зобов'язання зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних у випадку визнання протиправними та скасування рішень головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування.
Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що рішення про відмову у реєстрації ПН прийняті комісією регіонального рівня, тому необхідно залучити другим відповідачем ГУ ДПС у м. Києві.
Керуючись ст.ст. 48, 180, 181, 243, 248 КАС України, суд, -
ухвалив:
Залучити другим відповідачем - Головне управління Державної податкової служби у м. Києві ( м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19.)
Зобов'язати позивача негайно надіслати ГУ ДПС у м. Києві копію позовної заяви з доданими до неї документами, доказ надсилання надати суду.
Відкласти розгляд справи на 22.04.2020 на 10 год. 00 хвил.
Запропонувати відповідачу - ГУ ДПС у м. Києві надати суду відзив на позовну заяву. одночасно надіслати копії відзиву позивачу.
Визнати явку сторін не обов'язковою.
Копії ухвали надіслати сторонам.
Ухвала підписана 01.04.2020.
Суддя В.В. Хом'якова