Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м.Харків
31 березня 2020 р. справа №520/1863/2020
Харківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мар'єнко Л.М.,
розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4723 грн, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4723 грн, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн згідно ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного аварією на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Харківській області, отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також позивач зазначив, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі №520/5476/19, зобов'язано пенсійний орган провести позивачу з 25.04.2019 перерахунок та виплату пенсії обчисленої за п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням проведених виплат. Оскільки з 01.01.2020 змінилася мінімальна заробітна плата, але відповідачем не проведено перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати з станом 1 січня 2020року в розмірі 4723 грн зі збереженням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 р. в розмірі 7810,88 грн, позивач звернувся з цього приводу до пенсійного органу. За результатами такого звернення отримав відповідь №10/М -1 від 05.02.2020, в якій відповідачем було зазначено, що в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі № 520/5476/19 відсутнє в зобов'язання суду провести з 01.01.2020 перерахунок пенсії позивачу з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01 січня 2020 року та середньої їв робітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 7810,88 грн. З вказаним рішенням позивач не погоджується у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - Дикань І. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Харківській області, отримує державну пенсію по інвалідності з розрахунку з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, у відповідності до положень ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019.2019 по справі №520/5476/19, позов ОСОБА_1 до Чугуївського ОУПФ України Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнан протиправним та скасовано рішення Чугуївського ОУПФ України Харківської області №3952-02/23 від 27.05.2019 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Зобов'язано Чугуївське ОУПФ України Харківської області провести з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням проведених виплат. В іншій частині позову - відмовлено.
За даними Єдиного державного реєстру судових рішень вказана постанова суду набрала законної сили 27.09.2019.
У зв'язку з тим, що з 01.01.2020 змінилася мінімальна заробітна плата, проте, відповідачем не проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням мінімальної заробітної плати з станом 1 січня 2020 року в розмірі 4723грн. зі збереженням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018р. в розмірі 7810,88 грн, позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача.
За результатами такого звернення пенсійним органом надано відповідь листом №10/М-1 від 05.02.2020, в якій відповідачем визначено, що в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі № 520/5476/19 відсутнє в зобов'язання суду провести з 01.01.2020 перерахунок пенсії позивачу з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01 січня 2020 року та середньої їв робітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 7810,88 грн. З вказаним рішенням позивач не погоджується у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
З вказаною відмовою позивач не погоджується у зв'язку з чим вернувся з даним позовом.
По суті спірних право відносин, суд зазначає наступне.
На підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі №520/5476/19 пенсійним органом позивачу здійснено перерахунок пенсії з 25.04.2019 у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.2019 .
Відповідно до положень ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210.
Відповідно до п.9-1 зазначеного Порядку, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс Ч Кзс Ч Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).
Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс= Зп(мін) * 5/ Зс1, де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.
Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.
У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
З аналізу зазначеної норми, суд робить висновок, що розрахунок провадиться з формули П=Зс*Кзс/К/в/100%, при цьому показник Кзс визначається за формулою: КЗС=Зп(мін)*5/Зс1. При цьому підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - на 1 січня 2019 року становив 4173 грн, на 1 січня 2020 року - 4723 грн.
Згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок призначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тобто у разу перерахунку пенсії позивачу має змінюватися виключно значення розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в той час як інші показники, зокрема, Зс1 - мають залишатися без змін. Саме в цьому полягає сенс законодавчо встановленої гарантії щодо проведення перерахунку пенсії при збільшенні розміру мінімальної заробітної плати, встановлено законом.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що у відповідача виник обов'язок щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2020 у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, однак відповідачем безпідставно було змінено показник середньої заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.
Водночас, суд зазначає, що положеннями п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. № 1210, не передбачено зміну складових для розрахунку пенсії, крім розміру мінімальної заробітної плати у випадках, передбачених чинним законодавством.
Отже, наявні підстави при перерахунку пенсії з 01.01.2020 в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася до 4723 грн, застосовувати розмір середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, застосувуючи цей показник за 2018 рік - 7810,88 грн.
Аналогічна позиція викладена в постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 по справі № 520/8795/18, від 05.03.2019 по справі № 520/8794/18 та від 30.01.2019 по справі № 520/8937/18.
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4723грн, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн.
З огляду на викладене, враховуючи положення си. 245 КАС України, суд задля належного захисту прав позивача вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2020 року у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4723 грн, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн згідно ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню в повному обсязі.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4723 грн (чотири тисячі сімсот двадцять три гривні), з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн (сім тисяч вісімсот десять гривень 88 копійок).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 січня 2020 року у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4723 грн (чотири тисячі сімсот двадцять три гривні), з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн (сім тисяч вісімсот десять гривень 88 копійок), згідно ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення складено 31 березня 2020 року.
Суддя Мар'єнко Л.М.