Справа № 240/8903/19
30 березня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Боровицького О. А.
судді: Шидловського В.Б. Матохнюка Д.Б.
розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
в провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії.
Ухвалами Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.
Вирішуючи питання про зупинення провадження, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" від 06.04.2000 року № 1645-III карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.
Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 32 цього Закону обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.
Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.
На теперішній час у країні діють обмеження, які встановлені Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, для запобігання поширення вірусної інфекції.
Так, постановою Кабінету Міністрів №211 від 11.03.2020 року з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 року, з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України установлено карантин.
Така ситуація позбавляє можливості забезпечити проведення відкритого судового засідання.
Крім того, Рада суддів України звернулася з листом №9рс-186/20 від 16.03.2020 року до Верховного Суду, Вищого антикорупційного суду, місцевих та апеляційних судів з рекомендаціями: роз'яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв'язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відео конференції; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня; по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.
Керуючись ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" головою Сьомого апеляційного адміністративного суду видано наказ №16-а/г від 17.03.2020 року "Про встановлення особливого режиму роботи Сьомого апеляційного адміністративного суду на період превентивних заходів" яким встановлено особливий режим роботи суду з метою мінімізації ризиків розповсюдження гострої респіраторної хвороби НОМЕР_1 -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Оскільки строки розгляду справи обмежені процесуальним законом, колегія суддів вважає, що з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров'я учасників справи та працівників суду, забезпечення рівного доступу до правосуддя всім учасникам справи, слід зупинити провадження по справі до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.
Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено право суду зупинити провадження у справі у випадку оголошення карантину.
Разом з тим, відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Так, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов'язковою, - до одужання.
Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення закону п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України та апеляційному окрузі, що включає Вінницьку, Житомирську, Хмельницьку та Чернівецьку області, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, для захисту життя та здоров'я учасників справи, та дотримання їхніх прав, зупинити провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.
Суд також зазначає, що ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року розгляд справи за клопотанням Аваєвої Н. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 призначено до розгляду на 31 березня 2020 року о 11:00 год. в режимі відеоконференції.
З огляду на зазначені вище обставини, з метою убезпечення учасників судового процесу, від розповсюдження гострої респіраторної хвороби та масового поширення вірусної інфекції, колегія суддів вважає за доцільне відмовити у раніше задоволеному клопотанні про розгляд справи в режимі відеоконференції.
Керуючись ст.ст.236, 243, 325, 328, 329 КАС України, суд
відмовити у раніше задоволеному клопотанні ОСОБА_1 , Аваєва Дмитра Анатолійовича про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Зупинити провадження в адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.10.2019 року у справі №240/8903/19 - до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Боровицький О. А.
Судді Шидловський В.Б. Матохнюк Д.Б.