30 березня 2020 року Чернігів Справа № 620/359/20
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження (знищення) мін, відповідно до актів виконаних робіт з очищення (розшуку, піднімання, розмінування і знешкодження нерозряджених вибухових предметів) місцевості (акваторії об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів): № 93 від 09.04.2019, № 94 від 10.04.2019, № 129 від 11.04.2019, № 130 від 12.04.2019, № 95 від 15.04.2019, № 96 від 16.04.2019, № 97 від 17.04.2019, № 100 від 18.04.2019, № 103 від 19.04.2019, № 109 від 23.04.2019, № 122 від 24.04.2019, № 159 від 25.04.2019, № 173 від 26.04.2019, № 200 від 03.05.2019, № 213 від 06.05.2019, № 224 від 07.05.2019, № 251 від 08.05.2019, № 256 від 10.05.2019, № 286 від 11.05.2019, № 291 від 13.05.2019, № 308 від 14.05.2019, № 323 від 15.05.2019, № 347 від 16.05.2019, № 371 від 17.05.02019, № 376 від 22.05.2019, № 396 від 23.05.2019, № 408 від 24.05.2019, № 425 від 27.05.2019, № 456 від 28.05.2019, № 472 від 29.05.2019, № 479 від 30.05.2019, № 492 від 31.05.2019, № 513 від 03.06.2019, № 537 від 04.06.2019, № 543 від 06.06.2019, №570 від 07.06.2019, № 587 від 10.06.2019, № 594 від 11.06.2019, № 610 від 12.06.2019, № 636 від 13.06.2019, № 646 від 14.06.2019, № 658 від 18.06.2019, № 683 від 19.06.2019;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу винагороду за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження (знищення) мін, відповідно до актів виконаних робіт з очищення (розшуку, піднімання, розмінування і знешкодження нерозряджених вибухових предметів) місцевості (акваторії об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів): № 93 від 09.04.2019, № 94 від 10.04.2019, № 129 від 11.04.2019, № 130 від 12.04.2019, № 95 від 15.04.2019, № 96 від 16.04.2019, № 97 від 17.04.2019, № 100 від 18.04.2019, № 103 від 19.04.2019, № 109 від 23.04.2019, № 122 від 24.04.2019, № 159 від 25.04.2019, № 173 від 26.04.2019, № 200 від 03.05.2019, № 213 від 06.05.2019, № 224 від 07.05.2019, № 251 від 08.05.2019, № 256 від 10.05.2019, № 286 від 11.05.2019, № 291 від 13.05.2019, № 308 від 14.05.2019, № 323 від 15.05.2019, № 347 від 16.05.2019, № 371 від 17.05.02019, № 376 від 22.05.2019, № 396 від 23.05.2019, № 408 від 24.05.2019, № 425 від 27.05.2019, № 456 від 28.05.2019, № 472 від 29.05.2019, № 479 від 30.05.2019, № 492 від 31.05.2019, № 513 від 03.06.2019, № 537 від 04.06.2019, № 543 від 06.06.2019, №570 від 07.06.2019, № 587 від 10.06.2019, № 594 від 11.06.2019, № 610 від 12.06.2019, № 636 від 13.06.2019, № 646 від 14.06.2019, № 658 від 18.06.2019, № 683 від 19.06.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при звільненні з військової служби йому протиправно не було виплачено грошову винагороду за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження (знищення) мін, оскільки документи, які служать підставою для її нарахування (накази про організацію очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів та акти виконаних робіт) наявні у відповідача, а відсутність наказу командира військової частини на виплату такої винагороди, вказує на протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 .
Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому вказав, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», у військової частини НОМЕР_1 відсутні первинні документи, оригінали актів виконаних робіт, які мав підготувати та надати позивач. Тому, відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_2 винагороди за очищення (розшук, піднімання, розмінування і знешкодження нерозряджених вибухових предметів) місцевості (акваторії, об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів).
В поданій до суду відповіді на відзив позивач зазначив, що ним було належним чином складені акти виконаних робіт про що свідчить наявність підписів всіх відповідальних осіб та мокрої печатки на документах. Позивач зазначив, що йому були видані належним чином завірені витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_1 про організацію очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів, на підставі яких складались вказані акти. Стверджує, що військова частина НОМЕР_1 приховує акти виконаних ним робіт, щоб не здійснювати їх оплату проведених робіт по розмінуванню місцевості.
Відповідачем подано до суду заперечення, в якому вказав, що підготовлені позивачем оспорювані акти не були зареєстровані та передані до фінансово-економічної служби для оплати, на них відсутній вхідний штамп військової частини з номером та датою вхідного документа, оскільки вони були відразу повернуті позивачу під підпис для доопрацювання, у зв'язку з виявленими недоліками.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.07.2019 № 151 позивача, звільненого з військової служби у запас наказом начальника Озброєння Збройних Сил України (по особовому складу) від 06.06.2019 № 55 відповідно до підпункту «а» (у зв'язку з закінченням строку контракту) пункту другого частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» було виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення з 03.07.2019. (а.с. 9).
Відповідно до копій наказів командира військової частини НОМЕР_1 про організацію очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів № 580 від 17.04.2019, № 588 від 18.04.2019, № 594 від 19.04.2019, № 615 від 23.04.2019, № 623 від 24.04.2019, № 633 від 25.04.2019, № 638 від. 26.04.2019, № 653 від 03.05.2019, № 655 від 06.05.2019, № 656 від 07.05.2019, № 665 від 08.05.2019, № 674 від 10.05.2019, № 678 від 11.05.2019, № 689 від 13.05.2019, № 693 від 14.05.2019, № 698 від 15.05.2019, № 702 від 16.05.2019, № 720 від 21.05.2019, № 724 від 22.05.2019, № 730 від 23.05.2019, № 740 від 24.05.2019, № 745 від 27.05.2019, № 751 від 28.05.2019, № 754 від 29.05.2019, № 758 від 30.05.2019, № 765 від 31.05.2019, № 778 від 03.06.2019, № 782 від 04.06.2019, № 792 від 06.06.2019, № 800 від 07.06.2019, № 807 від 10.06.2019, № 813 від 11.06.2019, № 823 від 12.06.2019, № 837 від 13.06.2019, № 834 від 14.06.2019, № 852 від 18.06.2019 позивач був призначений командиром групи розмінування № 7 для виконання робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів, що візуально виявляються на поверхні ґрунту (а.с. 12-47).
За результатами виконаних робіт позивачем були складені акти виконаних робіт з очищення (розшуку, піднімання, розмінування і знешкодження нерозряджених вибухових предметів) місцевості (акваторії об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів): № 93 від 09.04.2019, № 94 від 10.04.2019, № 129 від 11.04.2019, № 130 від 12.04.2019, № 95 від 15.04.2019, № 96 від 16.04.2019, № 97 від 17.04.2019, № 100 від 18.04.2019, № 103 від 19.04.2019, № 109 від 23.04.2019, № 122 від 24.04.2019, № 159 від 25.04.2019, № 173 від 26.04.2019, № 200 від 03.05.2019, № 213 від 06.05.2019, № 224 від 07.05.2019, № 251 від 08.05.2019, № 256 від 10.05.2019, № 286 від 11.05.2019, № 291 від 13.05.2019, № 308 від 14.05.2019, № 323 від 15.05.2019, № 347 від 16.05.2019, № 371 від 17.05.02019, № 376 від 22.05.2019, № 396 від 23.05.2019, № 408 від 24.05.2019, № 425 від 27.05.2019, № 456 від 28.05.2019, № 472 від 29.05.2019, № 479 від 30.05.2019, № 492 від 31.05.2019, № 513 від 03.06.2019, № 537 від 04.06.2019, № 543 від 06.06.2019, № 570 від 07.06.2019, № 587 від 10.06.2019, № 594 від 11.06.2019, № 610 від 12.06.2019, № 636 від 13.06.2019, № 646 від 14.06.2019, № 658 від 18.06.2019, № 683 від 19.06.2019 (а.с. 48-90).
У зв'язку з не виплатою позивачу при звільненні винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження (знищення) мін ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з вимогою про її нарахування та виплату (а.с. 119).
Листом від 19.07.2019 вих. № 2392 відповідач відмовив позивачу, посилаючись на те, що станом на 09.07.2019 до відділу персоналу та стройового військової частини НОМЕР_1 акти виконаних робіт з розмінування місцевості, оформлені згідно вимог чинного законодавства, позивачем не надавались, наказ на виплату винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження (знищення) мін командиром частини не видавався (а.с. 11).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
У відповідності до пункту 1 розділу XIX Порядку № 260 військовослужбовцям, які під час проходження служби здійснюють розшук, піднімання, розмінування та знешкодження (знищення) вибухових предметів, а також тралення і знешкодження мін, залежно від характеру робіт виплачується винагорода у відсотках від посадового окладу за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до постанови № 704, за кожним актом, але не більше 20 відсотків на день: кожному військовослужбовцю групи розмінування або групи знищення - за кожне знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів; кожному військовослужбовцю екіпажу корабля (судна) - за кожний вихід для виконання розшуку мін, мінних загороджень, а також їх бойового тралення; кожному військовослужбовцю корабельної підривної команди - за кожне знешкодження (знищення) мін (торпед).
Підставою для виплати винагороди за розшук і знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів на місці є: витяг з розпорядчого документа вищого штабу на виконання завдання з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів або знищення вибухонебезпечних предметів; наказ командира військової частини (виконавця робіт) на виконання робіт з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів, у якому зазначаються місце, дата, поіменно особовий склад, який залучається до складу групи розмінування; акт виконаних робіт з очищення місцевості (акваторії, об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів), затверджений командиром військової частини (виконавця робіт) (пункт 2 розділу XIX Порядку № 260).
Пунктом 3.10 Інструкції про порядок виконання робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 08.01.2014 № 1 передбачено, що після виконання завдань з виявлення, знешкодження та (або) знищення вибухонебезпечних предметів командир групи (відділення) розмінування складає акт виконаних робіт з очищення місцевості (акваторії, об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів), який підписується командиром, особовим складом групи (відділення) розмінування та представником військової частини - заявника.
Акт погоджує командир військової частини - заявника, а затверджує командир військової частини - виконавця. Акт виконаних робіт складається в трьох примірниках: перший та другий - надаються військовій частині - виконавцю; третій - залишається у військової частини - заявника.
Отже, обов'язок складати акти, покладений на командира групи розмінювання, який зобов'язаний їх подати до військової частини.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем, як відповідальною особою, було складено акти виконаних робіт з очищення (розшуку, піднімання, розмінування і знешкодження нерозряджених вибухових предметів) місцевості (акваторії об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів).
Відповідно до копії рапорту від 06.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з проханням дати вказівку помічнику командира частини - начальнику фінансово економічної служби для перевірки та виплати грошової винагороди з якісного виконання завдань з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів на технічній території військової частини НОМЕР_1 , групи розмінування № 7 згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 з 09.04.2019 по 31.05.2019 (а.с. 105).
До вказаного рапорту позивачем додано: витяги з наказів з 09.04.2019 по 31.05.2019 на 32 арк.; акти виконаних робіт з 09.04.2019 по 31.05.2019 на 32 арк.; розрахунок винагороди з 09.04.2019 по 31.05.2019 на 34 арк.
На вказаному рапорті міститься резолюція від 07.06.2019 «до виконання», «перевірити встановлені порушення та виправити», а також підпис ОСОБА_1 про отримання 13.06.2019 актів на доопрацювання у зв'язку з виявленими недоліками.
Крім того, у військовій частині НОМЕР_1 були проведені службові розслідування, за наслідками яких складені акти від 23.07.2019 та від 30.07.2019, якими встановлено, що станом на 09.07.2019 до фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 актів виконаних робіт з очищення місцевості (акваторії, об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів), оформленні згідно вимог чинного законодавства, ОСОБА_1 надано не було. Накази на виплату винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження (знищення) вибухових предметів, тралення і знешкодження мін командиром військової частини НОМЕР_1 не видавались.
Також встановлено, що майором ОСОБА_1 06.06.2019 було надано для перевірки акти виконаних робіт за період з 09.04.2019 по 31.05.2019. В ході перевірки актів було виявлено недоліки в їх оформленні, а тому були повернуті майору ОСОБА_1 на доопрацювання, з метою приведення їх у відповідність до вимог чинного законодавства. Інших (перепрацьованих) актів майором ОСОБА_1 надано не було (а.с. 102-104, 116-118).
Зі змісту копій актів, доданих позивачем до позовної заяви, за період з 09.04.2019 по 19.06.2019 вбачається, що вони містять підписи про їх погодження та затвердження уповноваженими особами, а також печатку військової частини, проте відсутні докази подання їх позивачем для реєстрації до військової частини НОМЕР_1 з метою нарахування та виплати винагороди, оскільки на них відсутній вхідний штамп військової частини НОМЕР_1 з номером та датою вхідного документа.
Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність у військової частини НОМЕР_1 належних первинних документів, які є підставою для виплати позивачу винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження (знищення) мін.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 30.03.2020.
Суддя В.О. Непочатих