про відмову в забезпечені адміністративного позову
30 березня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/443/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовом Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -
30.03.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (відповідач-1) та Чернівецької обласної ради (відповідач-2) з такими позовними вимогами:
визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня», оформлене Протоколом №2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до участі в конкурсі;
визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», оформлене Протоколом №3 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня»;
зобов'язати Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_4 Сергієм Авреловичем та ОСОБА_3 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років;
зобов'язати конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років.
Крім того, разом з вищевказаною позовною заявою від ОСОБА_1 (заявник) до суду надійшла заява про забезпечення позову шляхом:
зупинення дії індивідуального акта - рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" оформлене протоколом №4 від 16.03.2020 року.
Обґрунтовуючи подану заяву про забезпечення позову заявник зазначив, що невжиття такого заходу призведе до укладення контракту з ОСОБА_2 , що в разі задоволення позовних вимог ускладнить ефективний захист порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивача.
Також заявник вважає, що забезпечення позовних вимог у вказаний ним спосіб не спричинить будь яких негативних наслідків, оскільки в даний час керівництво обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" здійснює Цинтар С.А., який тимчасово виконує обов'язки керівника.
У зв'язку з вищенаведеним, посилаючись на положення ст.ст. 150, 151 КАС України, заявник просив задовольнити заяву про забезпечення адміністративного позову.
Порядок розгляду заяви про забезпечення позову врегульовано статтею 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 154 КАС України у виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.
У зв'язку з відсутністю виняткових обставини, які унеможливлюють розгляд заяви про забезпечення позову без участі сторін, суд вважає за можливе розглянути її без проведення судового засідання.
Розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Пунктом 5 частини 3 статті 151 КАС України встановлено, що не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.
Крім того, частиною 6 статті 151 КАС України також встановлено, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб'єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
Як вбачається з матеріалів справи, заявник подав до суду позов про :
визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня», оформлене Протоколом №2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до участі в конкурсі;
визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», оформлене Протоколом №3 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня»;
зобов'язати Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_4 Сергієм Авреловичем та ОСОБА_5 Петровичем на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років;
зобов'язати конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника /генерального директора/ обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років.
Таким чином, забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акта - рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" оформлене протоколом №4 від 16.03.2020 року, явно виходить за межі предмету спору, який заявив у позовній заяві заявник. В силу положень пункту 5 частини 3 статті 151 КАС України вказане є підставою для відмови в забезпеченні позову.
Крім того, в силу положень частини 6 статті 151 КАС України, у даних спірних правовідносинах забезпечення позову не допускається, оскільки це буде втручанням у проведення конкурсу.
З огляду на викладене, здійснивши оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову та враховуючи приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить висновку, що заява про забезпечення позову не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 150, 154, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
1. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпе6чення позову шляхом зупинення дії індивідуального акта - рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" оформлене протоколом №4 від 16.03.2020 року, - відмовити.
2. Копію ухвали направити сторонам.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя В.О. Григораш