про зупинення провадження у справі
30 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/425/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та визнання частково недійсним договору №1 від 26.11.2019 року,
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:
- визнати неправомірними дії Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, які полягли в укладенні 26 листопада 2019 року з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 договору № 1 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування в частині надання за умовами пункту 2.1.1. вказаного договору фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 права на обслуговування маршрутів (рейсів), що не виходять за межі Скадовського району Херсонської області, а саме: Лазурне АС - Скадовськ АС рейси 5222/5223, 5218/5219, 5216/5217; Скадовськ АС - Лазурне АС сезонні з 01.06.20 по 15.09.20 рейси № 5214/5215, 5210/5211, 3297/3298, 3301/3302, 3303/3304;
- визнати недійсним пункт 2.1.1. укладеного 26 листопада 2019 року між Скадовською районною державною адміністрацією Херсонської області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 договору № 1 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування (в частині надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 права на обслуговування маршрутів (рейсів), що не виходять за межі Скадовського району Херсонської області, а саме: Лазурне АС - Скадовськ АС рейси 5222/5223, 5218/5219, 5216/5217; Скадовськ АС - Лазурне АС сезонні з 01.06.20 по 15.09.20 рейси № 5214/5215, 5210/5211, 3297/3298, 3301/3302, 3303/3304).
Ухвалою суду від 20.02.2020 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.
Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.
Ухвалою суду від 10.03.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 30.03.2020 року.
Від представників відповідача та третьої особи надійшли клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з установленням з 12 березня по 03 квітня 2020 року на усій території України карантину.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.
Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб" визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов'язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.
Згідно з приписами ст. 1 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" інфекційні хвороби - розлади здоров'я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.
Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 року, постановою КМУ від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин.
Згідно з листом Ради суддів України №186/20 від 16.03.2020 року, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", судам рекомендовано на період з 16 березня до 03 квітня 2020 року, встановити особливий режим роботи.
З метою запобігання поширенню гострих респіраторних захворювань та коронавірусу СОVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19" та лист Ради суддів України від 16 березня 2020 року № 9рс-186/20 рішенням зборів суддів Херсонського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 року № 2/2 встановлено особливий режим роботи суду на час карантину.
25.03.2020 року Кабінет Міністрів України ухвалив рішення ввести режим надзвичайної ситуації та продовжити дію карантину по всій країні на 30 днів, до 24 квітня 2020 року.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов'язковою, - до одужання.
Згідно з приписами ч. 3 ст. 78 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.
11.03.2020 року Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) оголосила пандемію коронавірусу в світі.
Пандемія - сильна епідемія, яка характеризується поширенням інфекційного захворювання на всій території країни, територію суміжних держав, а іноді й багатьох країн світу. Пандемія оголошується тоді, коли з'являється новий вірус і поширюється по всьому світу, а населення немає імунітету до вірусу, а також ефективних засобів профілактики, тобто вакцинації та лікування.
На думку суду, введення на території України карантинних заходів з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 свідчить про те, що загроза розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, є перешкодою для нормального функціонування підприємств, установ та організацій у звичайному режимі, у тому числі, й шляхом слухання справ у судах за участі сторін.
Враховуючи, що пандемія коронавірусу COVID-19 є загальновідомим фактом, суд вважає, що учасники процесу звільнені від надання медичної довідки. Суд виходить з того, що потенційно хворим у період карантину може бути кожен учасник справи, тому вважає за необхідне зупинити провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.
Керуючись ст. 236, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та визнання частково недійсним договору №1 від 26.11.2019 року до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.
У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя С.О. Варняк