26 березня 2020 р. Справа № 480/1162/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області) № 9579 від 17.01.2020 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу, який надає право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи на ПАТ "Сумихімпром" з 01.11.1985 по 17.02.1997 на посаді "лаборанта хімічного аналізу" та призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що після досягнення нею віку, який дає право на пенсію на пільгових умовах вона звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пільгової пенсії у відповідності до п. 2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак рішенням відповідача від 17.01.2020 їй було відмовлено в призначенні пенсії на пільговим умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Позивачка вважає це рішення відповідача про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умов незаконним.
Ухвалою суду від 24.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Позивачка, її представник в судове засідання не з'явилися, від представника позивачки надійшло клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, 12.03.2020 надав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позову оскільки за наданими позивачкою документами, її страховий стаж складає 23 роки 11 місяців 8 днів, пільговий стаж відсутній. До пільгового стажу позивачки не зараховано період її роботи в ПАТ "Сумихімпром" з 01.11.1985 по 17.02.1997 на посаді "лаборанта хімічного аналізу", оскільки зазначена посада не відповідає посаді "лаборанта хімічного аналізу лабораторії цехів", що передбачена списком № 2 виробництв, професій, посад, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженим Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 (розділ 10 підрозділ 2110 А030-1754), довідка від 15.01.2020 № 40 видана безпідставно.
Дослідивши письмові докази, що наявні в матеріалах справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Білопільського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
17.01.2020 ГУ ПФУ в Сумській області прийнято рішення № 9579 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
З тексту рішення ГУ ПФУ в Сумській області вбачається, що до пільгового стажу не зараховано період роботи в ПАТ "Сумихімпром" з 01.11.1985 по 17.02.1997, оскільки довідка від 15.01.2020 № 40 видана безпідставно. Згідно з постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 (розділ 10 підрозділ 2110 А030-1754) право на призначення пенсії по списку № 2 мають особи, які працювали на посаді "лаборанта хімічного аналізу лабораторії цехів", відповідно до записів трудової книжки у період з 01.11.1985 по 31.05.1987 ОСОБА_1 працювала на посаді "лаборанта хімічного аналізу", що не дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 13).
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Згідно з абз. 2 підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із пунктом 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Оскільки виключно законами визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, з огляду пріоритетності законів над підзаконним актами, нормативно-правовий акт, яким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не може перешкоджати або встановлювати додаткові умови для визначення права на пенсію.
Крім того, вказаним Порядком передбачено право осіб надавати відповідні уточнюючі довідки, а не обов'язок, невиконання якого могло б потягнути відмову у призначенні пенсії.
Відповідно до підпункту 13-15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.
Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.
На підтвердження трудового стажу позивачем надана трудова книжка № НОМЕР_1 5165898, у якій міститься запис про те, що позивач у період з 01.11.1985 по 17.02.1997 працювала в ПАТ "Сумихімпром" з 01.11.1985 по 17.02.1997 на посаді "лаборанта хімічного аналізу" (а.с. 18 - 20). Це також підтверджується і довідкою ПАТ "Сумихімпром" від 15.01.200 № 40 (а.с. 21), посада, що займала позивачка, атестована за списком № 2 відповідно до наказу-постанови № 303/3 від 27.12.1995 по Сумському державному підприємству "Виробниче об'єднання "Хімпром".
Крім того, судом встановлено, що відповідач визнає факт перебування позивача на посаді "лаборанта хімічного аналізу" у період з 01.11.1985 по 17.02.1997, натомість зазначає лише про те, що право на призначення пенсії по списку № 2 мають особи, які працювали на посаді "лаборанта хімічного аналізу лабораторії цехів" згідно з постановою КМУ № 162 від 11.03.1994, розділ 10 підрозділ 2110 А030-1754.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно із Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005.
Згідно з п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Вказані списки складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник.
Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.
На період роботи позивача на посаді "лаборанта хімічного аналізу" діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 23.08.1956, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 16.01.2003 № 36 відповідно до яких професія "лаборанта хімічного аналізу" відноситься до Списку № 2 та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За період з 21.08.1992 по 17.02.1997 суд зазначає наступне.
Постанова КМУ № 162 набрала чинності з 11.03.1994. Відповідно до підрозділу 2110А030 зазначеної Постанови, право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 мають робітники ВТК, які працюють на перелічених вище виробництвах і виробництвах, перелічених у Списку № 1, робітники, зайняті контролем повітряного середовища та на нанесенні захисного покриття (підрозділ 2110 НОМЕР_2 ) та працівники лабораторій цехів і виробництв, безпосередньо зайняті у виробництвах, перелічених у Списку № 1), за винятком зайнятих виконанням графічного аналізу), підрозділ 2110 НОМЕР_3 ).
Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , вона 01.06.1987 переведена до централізованого відділу технічного контролю лаборантом хімічного аналізу лабораторії цехів з виробництва сірчаної кислоти (ОЦСК-1) 3 розряду (а.с. 19). 01.08.1987 у зв'язку із введенням нових умов оплати праці та у відповідності до Постанови ЦК КПРС, РМ СРСР та ВЦСПС від 17.09.1986 робоче місце позивача вважається лаборантом хімічного аналізу лабораторії цехів з виробництва сірчаної кислоти (ОЦСК-1 та ЦРК) по 4 розряду.
27.06.1995 позивач переведена у тому ж відділі лаборантом хімічного аналізу лабораторії цеху з виробництва фтористих солей по 5 розряду.
Таким чином, з наведеного вбачається, що ОСОБА_1 протягом цього періоду працювала не "лаборантом хімічного аналізу", як зазначає відповідач, а лаборантом хімічного аналізу цехів, зокрема, з виробництва сірчаної кислоти та фтористих солей, працювала у відділі технічного контролю (ВТК).
Тобто, її посада передбачена Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994.
На підставі викладеного суд вважає, що у даному випадку відповідач безпідставно не взяв до уваги зазначені документи позивачки, де вказано період її роботи на посаді "лаборанта хімічного аналізу", та жодним чином не довів правомірність своїх дій щодо неврахування спірного періоду її роботи при розгляді заяви про призначення пенсії позивачці на пільгових умовах.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 9579 від 17.01.2020 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог пункту два частини два статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до трудового стажу, який надає право ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи на ПАТ "Сумихімпром" з 01.11.1985 по 17.02.1997 на посаді "лаборанта хімічного аналізу" та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту два частини два статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) в рахунок повернення судового збору 1681,60 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал