про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
30 березня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1013/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: 93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, 35 А) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд. 22) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 02.03.2020 ВП № 59340633,
10.03.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в якій просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 02.03.2020 у виконавчому провадженні № 59340633.
Ухвалою суду від 12.03.2020 позовну заяву Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області залишено без руху; запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 160, 161 КАС України, із визначенням належного відповідача та її копії для вручення відповідачу; оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн.
26.03.2020 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) від позивача надійшла уточнена позовна заява оформлена з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, до якої додано платіжне доручення про сплату судового збору в сумі 2102,00 грн.
З урахуванням уточненої позовної заяви позивач просить суд
- визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 02.03.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 59340633 за виконавчим листом № 360/540/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 06.06.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 02.03.2020 на електрону адресу Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - управління, боржник) надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач) про накладення штрафу від 02.03.2020, винесена при примусовому виконанні виконавчого листа № 360/540/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 06.06.2019.
Постановою від 02.03.2020 на управління за невиконання судового рішення накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. Постанову про накладання штрафу винесено держаним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Антоновою Валентиною Євгенівною.
У мотивувальній частині постанови про накладення штрафу зазначено, що станом на 02.03.2020 інформації та копій підтверджуючих документів щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом надано не було.
Державним виконавцем не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 у справі № 360/540/19.
Державним виконавцем 12.06.2019 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 59340633, у якій визначено, що боржник-управління має виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Постанову про відкриття провадження отримано управлінням 18.06.2019.
Також 12.06.2019 відповідач в межах виконавчого провадження ВП №59340633 виніс постанову про стягнення з управління виконавчого збору в сумі 16692,00 грн, яка отримана управлінням 18.06.2019.
27.06.2019 (у межах 10 робочих днів з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження) управління листом № 12501/08 повідомило відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про те, що на виконання рішення суду від 14.03.2019 управління 22.03.2019 прийняло рішення № 149 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою» в межах суми стягнення за один місяць з 01.03.2016 по 31.03.2016.
Управління проінформувало державного виконавця, що з 01.06.2018 по 30.09.2018 нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 управлінням не припинялись. Заборгованості за цей період немає.
З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на майбутній у березні 2019 року на відомість квітня 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.03.2016 по 30.03.2016 у сумі 3322,00 грн.
З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Управлінням договори з ПАТ «Укрпошта» та уповноваженими банками на виплату і доставку пенсій на 2019 рік та на 2020 рік не укладались.
Це є об'єктивною причиною, що унеможливлює остаточне виконання рішення суду від 14.03.2019 управлінням. Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 27-1, виділення коштів на фінансування не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.
Постановою № 27-1 цей обов'язок покладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Отже правових підстав вимагати від управління вчиняти дії, які виходять за межі його повноважень, не має.
У зв'язку з набранням рішенням суду від 14.03.2019 законної сили, управління рішенням від 15.05.2019 без номеру відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.03.2016 по 31.05.2018 та з 01.10.2018.
У травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату у червні 2019 року пенсію за період з 01.03.2016 по 31.05.2018 та з 01.10.2018 по 31.03.2019, та доплата за квітень-травень 2019 року у розмірі 738,36 грн щомісячно, разом в сумі 146159,88 грн та поточну пенсію за червень 2019 року у розмірі 6128,60 грн.
Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на червень 2019 року. У червні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за червень 2019 року в сумі 6128,60 грн.
З 01.04.2019 по день подання цього позову виплата пенсії ОСОБА_1 управлінням не припинялась.
Рішення управління про відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, а саме: від 22.03.2019 № 149 та від 15.05.2019 б/н, прийняті управлінням до відкриття виконавчого провадження до 12.06.2019.
Позивач вважає, що зазначене вище підтверджує вжиття управлінням конкретних заходів щодо повного виконання рішення суду від 14.03.2019, вини або умислу управління на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду не має.
Листом від 27.06.2019 № 12501/08 управління повідомило відповідача про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області листа від 19.06.2019 № 1758/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/540/19 для виплати пенсії ОСОБА_1 ».
Зазначеним листом управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.03.2016 по 31.05.2018 у сумі 112363,96 грн та за період з 01.10.2018 по 31.03.2019 у сумі 33795,92 грн. Загальна сума до виплати - 146159,88 грн.
10.07.2019 управлінням отримано вимогу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 03.07.2019 № 3872 про надання інформації щодо виконання виконавчого листа № 360/540/19, виданого 06.06.2019 Луганським окружним адміністративним судом.
Відповідь на вимогу від 03.07.2019 № 3872 надано управлінням 17.07.2019 за вих. № 13560/08. Окрім зазначеного вище, управління повідомило відповідачу про те, що вдруге 11.07.2019 листом № 13323/03.2 просило Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області профінансувати виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01.10.2018 по 31.03.2019 у сумі 33795,92 грн.
25.11.2019 за вх. № 2028/01-3.2 управлінням отримано відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області від 22.11.2019 № 17687/02-04 на листи від 19.06.2019 № 1758/03.2-31К та від 11.07.2019 № 13322/03.2-31К.
Листом управлінню повідомлено про те, що фінансування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганської області пенсійних виплат здійснюється в межах коштів, що надходять з Пенсійного фонду України, виключно за цільовим призначенням.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.
Враховуючи викладене, у державного виконавця відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду, а накладення штрафу у такому разі жодним чином не захищає право особи на отримання заборгованості по пенсії.
Позивач просить позовні вимоги задовольнити.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
В позовній заяві позивач заявив клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника позивача.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно з частинами першою, другою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Разом з тим, особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця врегульовані статтею 287 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі (частина четверта статті 287 КАС України).
Згідно з частиною першою статті 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур'єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв'язку.
Тобто, правила розгляду справ в порядку спрощеного провадження не розповсюджуються на категорію спорів позовного провадження з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, зважаючи на особливість їх розгляду, визначену параграфом 2 глави 11 КАС України.
З огляду на викладене суд вважає за необхідне розглядати дану справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтями 268-272, 287 КАС України.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 20, 32, 77, 160, 161, 168, 171, 256, 268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 02.03.2020 ВП № 59340633.
Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 07.04.2020 о 09 год 00 хв у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.
Справа розглядатиметься з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтями 268-272, 287 КАС України.
Зобов'язати відповідача протягом чотирьох днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у строк до 03.04.2020 надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії докази вжитих заходів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 у справі № 360/540/19 щодо виплати пенсії.
Зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у строк до 03.04.2020 надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії матеріали виконавчого провадження ВП № 59340633, в рамках якого винесено постанову від 02.03.2020 про накладення штрафу.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.В. Смішлива