24 березня 2020 року м. Житомир
справа № 240/352/20
категорія 112030300
Житомирський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Горовенко А.В.,
розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 28.01.2011 по 30.06.2011 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2011 у справі №2-а-2976/11 за період з 28.01.2011 по 30.06.2011 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2011 у справі №2-а-2976/11 відповідачем здійснено перерахунок пенсії за період з 28.01.2011 по 30.06.2011 та перераховано на картковий рахунок кошти у розмірі 14746,41 грн. Вказує, що зазначені кошти, на виконання судового рішення у справі №2-а-2976/11, зараховані на її картковий рахунок 29.09.2017, що підтверджується випискою по картковому рахунку. Зазначає, що звернулася до відповідача з письмовою заявою, у якій просила провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з рішенням суду у справі №2-а-2976/11 за період з 28.01.2011 по 30.06.2011 по день фактичної її виплати - 29.09.2017. Однак, відповідач повідомив про виконання судового рішення у справі №2-а-2976/11, в межах покладених судом зобов'язань.
Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернулася до суду за захистом свого порушеного права.
Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана відповідачем 24.01.2020, про що свідчить підпис уповноваженої особи відповідача у поштовому повідомленні про вручення поштового відправлення.
Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву (за вх.№3452/20), у якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
В обґрунтування своєї правової позиції вказує, що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Крім того зазначив, що на виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2011 у справі №2-а-2976/11 здійснено перерахунок пенсії та перераховано на картковий рахунок позивача 29.09.2017 суму у розмірі 14746,41 грн. А тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Відповідно до ухвали суду від 31 січня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.
Згідно з ухвалою суду від 14 лютого 2020 року заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з даним позовом задоволено, визнано поважними, вказані позивачем підстави для поновлення строку звернення до суду та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.258 КАС України.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.
Судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та має статус громадянина, який поживав у зоні обов"язкового відселення (2 категорії), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Житомирською обласною державною адміністрацією 26.11.1992 (а.с.4).
Відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 06 жовтня 2011 року у справі №2-а-2976/11, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової пенсії та підвищення до пенсії, передбачених ст.39 та ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 28.01.2011 по 30.06.2011;
- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), за період з 28.01.2011 по 30.06.2011, у розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, визначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з урахуванням виплачених коштів;
- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, (ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), за період з 28.01.2011 по 30.06.2011, із розрахунку 30 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з урахуванням виплачених коштів (а.с. 6-8, 9).
На виконання вказаного судового рішення відповідач 29.09.2017 здійснив перерахунок пенсії та зарахував на картковий рахунок позивача підвищення до пенсії та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю за період з 28.01.2011 по 30.06.2011 в сумі розміром 14746,41грн, що підтверджується випискою з карткового рахунку (а.с.5).
Позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів (пенсії), у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з судовим рішенням у справі №2-а-2976/11, за період з 28.01.2011 по 30.06.2011, по день фактичної її виплати - 29.09.2017 (а.с.10).
Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області листом №Н-5873,№Н-5849 від 23.12.2019 повідомило позивача, що постанову Народицького районного суду Житомирської області від 06 жовтня 2011 року у справі №2-а-2976/11 виконано в повному обсязі та здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 28.01.2011 по 30.06.2011, з урахуванням виплачених коштів. Загальна сума доплати на виконання рішення суду за період з 28.01.2011 по 30.06.2011 становить 14746,41 грн.
Також зазначено, що належні позивачу суми виплат, на виконання зазначеного судового рішення, позивач отримав у порядку черговості (а.с.11).
Вважаючи протиправними дії відповідача, щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків їх виплати, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно із ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів, у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).
Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно з п.2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходів, у тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаційний характер.
Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходів проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (справа №523/1124/17), від 03.07.2018 (справа №521/940/17) від 15 квітня 2019 року (справа №727/7818/16-а).
Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю відповідно до ст.ст.51, 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відбулись на виконання судового рішення лише 29 вересня 2017 року, що підтверджується випискою з карткового рахунку (а.с.5).
Несвоєчасна виплата позивачу підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю відбулась з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому суд дійшов до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем в порушення ч.2 ст.77 КАС України не доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до положень ст.139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 242-246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, буд.7, Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, за період з 28.01.2011 по 30.06.2011, відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2011 у справі №2-а-2976/11, по день фактичної виплати.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, за період з 28.01.2011 по 30.06.2011, відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2011 у справі №2-а-2976/11, по день фактичної виплати - 29.09.2017.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду складено у повному обсязі 24 березня 2020 року.
Суддя А.В. Горовенко