Справа № 420/6770/19
23 березня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Комунального закладу "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу "Пшеничнянськийдошкільнийнавчальний заклад (ясла-садок)" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Комунального закладу "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)", за адресою: 68214, Одеська область, Саратський район, село Пшеничне, вулиця Шкільна 103 шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №118 від 15.08.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки №118 від 15.08.2019р. за номерами: 1-3, 5-15.
Ухвалою суду від 02.12.2019р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Ухвалою суду від 30.01.2020р. ухвалено перейти до розгляду справи у порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 23.03.2020р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. Розгляд справи продовжено у письмовому провадженні.
В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що у період з 14.08.2019р. по 15.08.2019р. ним було здійснено позапланову перевірку Комунального закладу "Пшеничнянськийдошкільнийнавчальний заклад (ясла-садок)", за адресою:68214, Одеська область, Саратський район, село Пшеничне, вулиця Шкільна 103, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію на додержання та виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №118 від 15.08.2019р. Позивач зазначав, що під час перевірки було встановлено ряд порушень приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014р., та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки. При цьому, позивач зазначав, що порушення, вказані в акті №118 за номерами 1-3, 5-15 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, посилаючись на те, що не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, а діти та обслуговуючий персонал постійно перебуває в небезпеці, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Сторони повідомлялись про день та час розгляду справи, однак у підготовче засідання їх представники не з'явились. 12.03.2020р. до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.
Враховуючи нез'явлення представників сторін та клопотання представника позивача про розгляд справи без його участі, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, судом продовжено розгляд справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.
У період з 14.08.2019р. по 15.08.2019р. Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №273 від 24.07.2019р. (а.с.12), посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №125 від 12.08.2019р. (а.с.13) було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Комунального закладу "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)", за адресою:68214, Одеська область, Саратський район, село Пшеничне, вулиця Шкільна 103, за результатами якої складено акт №118 від 15.08.2019р. (а.с.14-20).
Під час перевірки встановлено, зокрема, порушення Комунального закладу "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)" приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 грудня 2014 року №1417, а саме:
1) членів ДПД (ДПК), які підлягають обов'язковому особистому страхуванню (на випадок загибелі(смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаних під час ліквідації пожежі або наслідків аварії) не застраховано;
2) відповідальні та протипожежний стан особи не пройшли навчання з питань пожежної безпеки з отриманням спеціальних посвідчень у порядку, встановленому закоодавством;
3) дерев'яні конструкції в будинках усіх ступенів вогнестійкості, крім 5, не піддаються вогнезахисному оброблянню, за винятком вікон, дверей, воріт, підлоги, стелажів;
4) для всіх будівель і приміщень виробничого, складськовго призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони;
5) не забезпечено підприємство адресними вказівниками (назви вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби;
6) коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційними освітленням відповідно до вимог ДБН В 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», ДБН В 2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення» та Правил улаштування електроустановок. Світильники евакуаційного освітення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;
7) евакуаційні виходи в адміністративних будівлях, не позначені світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;
8) не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричих мереж та електроустановок від короткого замикання;
9) не забезпечено територію блискавко захистом у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.5.-38:2008;
10) не надано результати перевірки пристроїв блискавкозахисту організацією, що має відповідну ліцензію на проведеня даних робіт у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.5.-38:2008;
11) адміністративні приміщення не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичні системи пожежної сигналізації та пожежогасіння);
12) приміщення будівель не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;
13) територію об'єкта не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення цілей пожежогасіння ;
14) пожежний щит недоукомплектований в повному обсязі засобами пожежогасіння, а сааме: вогнегасники -3шт., ящик з піском-1-шт, протипожеже покривало -1шт, багор або лом та гак-2шт., лопати -2шт, сокири - 2 шт., на пожежних щитак необхідно вказувати їх порядкові номери та номери телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;
15) не забезпечено працюючий персонал об'єкта засобами колективного та індивідуального захисту.
Приписом Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 15.08.2019р. зобов'язано Комунальний заклад "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)" усунути у строк до 20.12.2019р. викладені в акті №118 від 15.08.2019р. порушення(а.с.21-22).
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами 1-3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України визначено, що забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Частиною 1 ст.66 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Пунктом 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Частиною 1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Відповідно до ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Аналізуючи вказані правові норми, суд дійшов висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб'єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов'язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем за результатами проведеної позапланової перевірки, виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.
Акт перевірки №118 від 15.08.2019р. підписано виконуючим обов'язки завідувача Комунального закладу "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)" Кожухар О.С., без будь - яких заперечень. Відзив на позовну заяву із запереченнями проти встановлених під час перевірки порушень не надано.
Також, під час з'ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що у період з 23.01.2020р. по 24.01.2020р. позивачем було здійснено позапланову перевірку Комунального закладу "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)", за адресою: 68214, Одеська область, Саратський район, село Пшеничне, вулиця Шкільна 103, щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №4 від 24.01.2020р.
Під час перевірки встановлено, зокрема, порушення Комунального закладу "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)" приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 грудня 2014 року №1417, а саме:
1) членів ДПД (ДПК), які підлягають обов'язковому особистому страхуванню (на випадок загибелі(смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаних під час ліквідації пожежі або наслідків аварії) не застраховано відповідно до вимг Закону України «Про страхування»;
2) відповідальні та протипожежний стан особи не пройшли навчання з питань пожежної безпеки з отриманням спеціальних посвідчень у порядку, встановленому законодавством;
3) сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;
4) не забезпечено територію блискавкозахистом у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.5.-38:2008;
5) не надано результати перевірки пристроїв блискавкозахисту організацією, що має відповідну ліцензію на проведеня даних робіт у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.5.-38:2008;
6) адміністративні приміщення не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичні системи пожежної сигналізації та пожежогасіння);
7) територію об'єкта не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення цілей пожежогасіння.
Таким чином, у встановлений в приписі від 15.08.2019р. строк, відповідачем не виконані в повному обсязі порушення, які встановлені в акті №118 від 15.08.2019р.
З характеру порушень, встановлених перевіркою та викладених в акті перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №118 від 15.08.2019р., з урахуванням часткового усунення порушень, вбачається, що вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищення або пошкодження вогнем майна, створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.
Суд зазначає, що при такому становищі існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров'ю через невиконання керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області -задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Комунального закладу "Пшеничнянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок)", за адресою:68214, Одеська область, Саратський район, село Пшеничне, вулиця Шкільна 103 шляхом відключення вищевказаних будівель від джерел електропостачання(абоінших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №118 від 15.08.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки №118 від 15.08.2019р.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.О. Танцюра
.