Справа № 420/961/20
23 березня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представників Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зупинення провадження в адміністративній справі №420/961/20, -
В проваджені Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у Довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу;
- зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у Довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 05.03.2019 перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків, посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, та виплачувати перераховану пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розмірі без застосування будь-яких обмежень чи зменшення розміру пенсії, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019 року по день проведення доплати.
Ухвалою суду від 24.02.2020 року у справі було відкрито спрощене позовне провадження з викликом (повідомленням) сторін та призначено судове засідання на 23.03.2020 року на 11 год. 00 хв.
11.03.2020 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області через канцелярію суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішеннями Верховного Суду у зразкових справах №240/6263/18, №160/3586/19.
17.03.2020 року від представника Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки також надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішеннями Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.
До судового засідання 23.03.2020 року позивач не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності у зв'язку із його перебуванням на лікуванні.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до судового засідання також не з'явився, надав до суду заяву, в якій просив розглянути заявлене відповідачем клопотання за його відсутності.
Представник Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до суду також не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Згідно із ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Враховуючи наведене положення Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку із неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду, а також за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглянути клопотання представників Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зупинення провадження в адміністративній справі №420/961/20 в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, пенсія якому призначена згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В квітні 2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2018 року з урахування розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення з військової служби.
При цьому, як зазначає позивач в адміністративному позові, додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премії в розмірі 35 %) при перерахуванні пенсії з 01.01.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області враховані не були.
Крім того, після проведення вищезазначеного перерахунку, виплата пенсії позивачу з 05.03.2019 року здійснювалась пенсійним органом лише з урахуванням 75 процентів розміру її підвищення.
Також Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивачу було відмолено у підготовки та подачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із включенням до такої довідки додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження у справі за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Приписами п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України також визначено право суду зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Згідно із п.п. 21, 22 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом, як судом першої інстанції.
Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (ч. 7 ст. 290 КАС України).
Як встановлено судом, на офіційному веб-порталі судової влади України 28.05.2019 року було оприлюднено ухвалу Верховного Суду від 23.05.2019 року про відкриття провадження у зразковій справі №160/3586/19, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить: - визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; - зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві (з урахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
При цьому ознаками типовості справ Верховним Судом визначено такі:
1) позивачами є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб";
2) відповідачами є суб'єкти владних повноважень (територіальні органи Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку яких перебувають позивачі;
3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з неперерахунком та невиплатою (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);
4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи №420/961/20 зазначена справа підпадає під ознаки типової, оскільки позивач є особою, звільненою з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", відповідачем є територіальний орган Пенсійного фонду України, а спір виник з аналогічних підстав, зокрема, щодо нездійснення пенсійним органом перерахунку та виплати пенсії позивачеві з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, а правовідносини у справі регулюються одними нормами права.
Судом також встановлено, що 06.08.2019 року Верховним Судом у зразковій справі №160/3586/19 було ухвалено рішення.
Також судом встановлено, що на офіційному веб-порталі судової влади України було оприлюднено ухвалу Верховного Суду від 18.11.2019 року про відкриття провадження у зразковій справі №160/8324/19, за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні.
При цьому предметом розгляду у даній справі є визнання протиправними дій Дніпропетровського обласного центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови позивачу у поданні оновленої довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення із Збройних Сил України та зобов'язання надати таку довідку із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати,підвищення) та премії.
У зразковій справі №160/8324/19 Верховним Судом було ухвалено рішення 17.12.2019 року.
Разом з тим суд зазначає, що вищезазначені зразкові справи Верховний Суд розглянув як суд першої інстанції, що узгоджується із положеннями частини 1 статті 290 КАС України
Відтак, для визначення моменту набрання законної сили рішенням Верховного Суду у вказаній вище зразковій справі варто керуватися приписами статті 255 та частини 11 статті 290 КАС України, якими визначено, що рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано; у разі ж подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
У Єдиному державному реєстрі судових рішень містяться ухвали Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2019 року у справі №160/3586/19 та від 17.02.2020 року у справі №160/8324/19, якими у зазначених справах відкрито апеляційне провадження. З огляду на зазначене, станом на 23.03.2020 року рішення Верховного Суду від 06.08.2019 року у зразковій справі №160/3586/19 та від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 законної сили не набрали.
Враховуючи вищезазначене, а також те, що справа №420/961/20 має ознаки (визначені пунктом 21 ч.1 ст.4 КАС України) типової з адміністративними справами №160/3586/19 та №160/8324/19, а рішення у цих зразкових справах на час розгляду справи №420/961/20 не набрали законної сили, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України.
Водночас суд не вбачає законодавчих підстав для зупинення провадження в адміністративній справі №420/961/20 до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18, оскільки на офіційному веб-порталі судової влади України було оприлюднено постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року, якою рішення Верховного Суду від 13 березня 2019 року по справі №240/6263/18 було залишено без змін, з огляду на що станом на 23.03.2020 року таке вже рішення набрало законної сили, та є остаточним.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 236, 243, 248, 256, 290, 291, 293-295 КАС України, суд, -
Клопотання представників Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - задовольнити частково.
Провадження в адміністративній справі №420/961/20 зупинити на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у зразкових справах №160/3586/19, №160/8324/19.
В задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в іншій частині - відмовити.
Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.
Суддя Білостоцький О.В