справа№1.380.2019.006939
17 березня 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.006939 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Бродівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Бродівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) від 20.11.2019 року № 18/К-20/11.03.-06у у донарахуванні довічного грошового утримання у розмірі 90 % від суддівської винагороди відповідно до довідки ТУ ДСУ України про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Бродівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) провести донарахування та виплату як заборгованості та і в подальшому довічного грошового утримання в розмірі 90 % від суддівської винагороди відповідно до довідки ТУ ДСУ України про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.02.2019 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в січні 2019 року звернувся з заявою до відповідача, щодо перерахунку його довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСАУ в Львівській області, в котрій вказана сума, яка враховується при перерахунку, 43222,50 грн., однак відповідачем проведено перерахунок, але не в повному об'ємі. А саме не в розмірі 90 % від вказаної суми у довідці ТУ ДСАУ в львівській області, а тільки 84 %. Позивач звернувся з відповідною заявою про проведення йому до рахування та виплату довічного утримання в розмірі 90 % а не 84% виходячи з довідки ДСА України. В листопаді 2019 року позивач отримав відповідь відповідача, про те, що відповідно до матеріалів пенсійної справи, стаж роботи судді становить 22 роки 10 місяців 7 днів, а тому щомісячне грошове утримання обчислено 84% від суддівської винагороди і становить з 01.02.2019 року 36306,90 грн. Позивач вважає протиправними дії відповідача, оскільки відповідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (довідка видана Бродівським районним судом) стаж роботи судді станом на 08.12.2015 року становить 27 років 04 місяці 06 днів. Відповідач, при проведенні перерахунку довічного грошового утримання взяв стаж роботи в Бродівському районному суді Львівської області, тобто 22 роки 10 місяців 06 днів, але не врахував в судовий стаж служби в збройних силах СРСР 2 роки 16 днів, навчання на денній формі Львівського державного університету ім. Івана Франка 2 роки 05 місяців 14 днів.
Відповідач, виходячи з довідки ТУ ДСУ у Львівській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання, виплачує довічне грошове утримання в розмірі (43222.50грн. х84%=36306.90грн), хоча зобов'язаний виплачувати (43222.50грнХ90%=38900.25грн.), (38900.25грн.-36306.90грн.=2593.35грн).
Позивач зазначає, що виходячи з розрахунку на день подачі позовної заяви відповідач недоплатив йому довічного грошового утримання в розмірі (28526.85грн.).
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що при нарахуванні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці враховано стаж роботи на посаді судді відповідно до ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 22 роки 10 місяців 7 днів (по 27.08.2018). Проведення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з врахуванням до стажу періоду проходження строкової військової служби у Збройних силах та половини строку навчання у Львівському національному університеті ім. Івана Франка не передбачено діючим законодавством.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 05 серпня 2019 року у даній справі відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Судом встановлені наступні обставини:
Постановою Радехівського районного суду Львівської області від 21.03.2016 року у справі № 439/73/16-а зобов'язано управління Пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці, в розмірі 90% грошового утримання судді без обмеження його граничного розміру, з 8 грудня 2015 року, згідно довідки про заробітну плату виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Львівській області за № 1232 від 23.12.2015 року.
ОСОБА_1 в січні 2019 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №639 від 24.09.2019 року, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Львівській області, відповідно до якої станом на 18.09.2019 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 43222,50 грн.
Рішенням відповідача №913100137041 від 30.01.2019 року здійснено перерахунок призначеного довічного грошового утримання ОСОБА_1 який обчислено в розмірі 84% від суддівської винагороди.
25.10.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення донарахування та виплати довічного грошового утримання в розмірі 90 % від грошового утримання судді вказаної у довідці ТУ ДСА в Львівській області.
20.11.2019 року відповідач у листі № 18/К-20/11.03-06 повідомив позивача про те, що підстави для донарахування та виплати довічного грошового утримання у розмірі 90% від грошового утримання працюючого судді відсутні.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправною відмову відповідача, оскільки така порушує його право на належне грошове утримання судді у відставці.
Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Судом враховуються обґрунтування позовних вимог позивача в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії щодо предмету спору у розмірі 90% грошового забезпечення, з врахуванням наступного:
Згідно розрахунку стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 стаж роботи станом на 08.12.2015 року становить 27 років 04 місяці 06 днів, з яких з 06.05.1980 року по 21.05.1982 рік служба в Збройних Силах СРСР, з 01.09.1984 року по 27.06.1989 рік навчання на денній формі Львівського ордена Леніна державного університету імені Івана Франка (1/2 частина терміну навчання), з 03.02.1993 року по 08.12.2015 рік суддя, Голова Бродівського районного суду Львівської області.
Згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Львівській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 24.09.2019 року № 639, що станом на 18.09.2019 року суддівська винагорода позивача складає 43222,50 грн.
Згідно абзацом другим пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№ 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Згідно абзацу четвертого пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього ж Закону, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Згідно пункту 3.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», який діяв на час призначення позивача на посаду судді, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Як зазначалось, Постановою Радехівського районного суду Львівської області від 21.03.2016 року у справі № 439/73/16-а зобов'язано управління Пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці, в розмірі 90% грошового утримання судді без обмеження його граничного розміру, з 8 грудня 2015 року, згідно довідки про заробітну плату виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Львівській області за № 1232 від 23.12.2015 року.
Таким чином, судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено право ОСОБА_1 на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% від суддівської винагороди, враховуючи необхідність зарахування до стажу роботи, що дає судді право на відставку: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, календарний період проходження строкової військової служби, без обмеження граничного розміру, із урахуванням раніше виплачених сум.и.
На виконання вказаного рішення суду у справі пенсійний орган провів розрахунок стажу позивача та визначено довічне грошове утримання в розмірі 90% від грошового утримання працюючого.
Проте, у листі відповідача від 20.11.2019 за №18/К-20/11.03.-06 вказано, що відповідно до поданих матеріалів пенсійної справи стаж роботи судді становить 22 роки 10 місяців 7 днів. Щомісячне довічне грошове утримання визначено у розмірі 84 % суддівської винагороди.
Суд не може погодитися з такою позицією відповідача з огляду на наступне.
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з частиною 7 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.
Отже, відповідачем було здійснено перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% від суми суддівської винагороди, і в подальшому рішення про зменшення такого розміру до 84 % судом не приймалось, а тому у відповідача не було підстав здійснювати з 01.02.2019 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача із зменшенням відсоткового розміру, без будь-яких для цього підстав.
Це підтверджує також і факт відсутності прийняття відповідачем рішення у якому були б зазначені підстави неврахування періодів проходження строкової військової служби позивачем до стажу роботи.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у донарахуванні позивачу довічного грошового утримання у розмірі 90 % від суддівської винагороди відповідно до довідки ТУ ДСУ України про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправною.
Зважаючи на те, що відповідачем протиправно зменшено позивачу розмір щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці з 90% до 84% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Бродівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) провести донарахування та виплату як заборгованості та і в подальшому довічного грошового утримання в розмірі 90 % від суддівської винагороди відповідно до довідки ТУ ДСУ України про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.02.2019 року.
Відтак позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Бродівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) (80600, Львівська область, м. Броди, вул. Петра Полтави, 3) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії - задоволити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Бродівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) від 20.11.2019 року № 18/К-20/11.03.-06у у донарахуванні довічного грошового утримання у розмірі 90 % від суддівської винагороди відповідно до довідки ТУ ДСУ України про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Бродівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) провести ОСОБА_1 донарахування та виплату як заборгованості та і в подальшому довічного грошового утримання в розмірі 90 % від суддівської винагороди відповідно до довідки ТУ ДСУ України про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.02.2019 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) 1536,80 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Рішення складено в повному обсязі 20.03.2020 року.
Суддя Гавдик З.В.