справа № 1.380.2019.003662
12 березня 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мричко Н.І.,
за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,
представника позивача Бойчук Ю.Р.,
відповідача ОСОБА_3.,
третьої особи ОСОБА_1 ,
свідка ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_3 , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Львівського комунального підприємства «Центральне», Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії, -
Галицька районна адміністрація Львівської міської ради (надалі - Галицька РА ЛМР, Позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3 , Відповідач), в якому просить суд зобов'язати ОСОБА_3 за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_1 до попереднього стану, демонтувати самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів.
19.07.2019 суд, на виконання вимог частини 3 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), надіслав до Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України у Львівській області запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_3
31.07.2019 на адресу суду від Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України у Львівській області надійшла інформація про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_3 (арк. справи 39).
Ухвалою від 05.08.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження. Одночасно суд до участі у справі залучив третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Львівське комунальне підприємство «Центральне» (надалі - ЛКП «Центральне», третя особа).
16.09.2019 від ОСОБА_3 надійшов відзив на позовну заяву (арк. справи 45-46, том 1).
23.09.2019 від Галицької РА ЛМР надійшла відповідь на відзив на позовну заяву (арк. справи 58-59, том 1).
03.10.2019 від ЛКП «Центральне» надійшли письмові пояснення (арк. справи 83-84, том 1).
03.10.2019 у підготовчому засіданні, суд, керуючись статтею 49 КАС України, постановив ухвалу без виходу до нарадчої кімнати про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» (надалі - ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», третя особа), ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , третя особа).
28.11.2019 від третьої особи - ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» надійшли пояснення по справі (арк. справи 122-125, том 1).
Ухвалою суду від 13.01.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Позивач при обґрунтуванні позовних вимог зазначає, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_3 є власником квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 39,3 кв.м., набутої на підставі договору купівлі-продажу від 23.12.2017. Вказує на те, що розпорядженням голови Галицької РА ЛМР від 10.07.2018 №192 «Про приведення квартири АДРЕСА_2 до попереднього стану», із урахуванням розпорядження №205 від 18.07.2018 «Про внесення змін в розпорядження Галицької районної адміністрації від 10.07.2018 №192 «Про приведення квартири АДРЕСА_2 до попереднього стану» зобов'язано ОСОБА_3 - власника квартири АДРЕСА_1 за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_3 до попереднього стану, демонтувати самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів до 30.07.2018. Стверджує, що 06.08.2018 ЛКП «Центральне» складено акт про те, що власником квартири АДРЕСА_1 не виконано розпорядження голови Галицької районної адміністрації №192 від 10.07.2018. Відтак 27.06.2019 ЛКП «Центральне» складено акт про те, що власником квартири АДРЕСА_1 не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації №192 від 10.07.2018 (зі змінами №205 від 10.07.2018), а саме не приведено квартиру до попереднього стану, не демонтовано самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів. У зв'язку із невиконанням Відповідачем вищевказаного розпорядження, Позивач звернувся із цим позовом до суду.
Відповідач - ОСОБА_3 позову не визнав. Подав відзив на позовну заяву (арк. справи 45-46, том 1), в якому просить у задоволенні позовних вимог Галицької РА ЛМР відмовити в повному обсязі. Зазначає, що 23.12.2017 ним було придбану квартиру АДРЕСА_1 відповідно до договору купівлі-продажу квартири, виданого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Онищак Н.М. Стверджує, що на час придбання вказаної квартири в ній були встановлені унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні труби для підключення зазначених сантехнічних приладів, а тому переобладнання/перепланування квартири було здійснено попереднім її власником ОСОБА_5 . Наголошує, що про дану обставину ним було надано пояснення ЛКП «Центральне» в протоколі про адміністративне правопорушення від 23.05.2018 № 92.
Крім цього зазначає, що суміщений санвузол згідно з плану технічного паспорта квартири АДРЕСА_1 встановлений у вбудованій шафі, а не на площі кухні, як стверджує позивач і вбудована шафа не відноситься ні до житлової площі ані до площі кухні. Вважає, що при переплануванні квартири не було порушено жодних конструктивних елементів квартири чи будинку та засобів протипожежного захисту.
23.09.2019 від Галицької РА ЛМР надійшла відповідь на відзив на позовну заяву (арк. справи 58-59). Зазначає, що відповідно до договору купівлі-продажу квартири АДРЕСА_3 , 6 від 23.12.2017, Відповідачем придбано квартиру загальною площею 39,3 кв.м., яка складалася з однієї житлової кімнати площею 23,9 кв.м. та кухні. Комора в підвалі площею 9,6 кв.м. Тому, на думку Позивача, Відповідач чітко знав про умови, які були у квартирі, тобто свідомо здійснював купівлю квартири без сантехнічних вигод.
03.10.2019 від ЛКП «Центральне» надійшли письмові пояснення (арк. справи 83-84, том 1). Зазначає, що на обслуговуванні ЛКП «Центральне» знаходиться будинок АДРЕСА_4 , в якому відповідно до договору купівлі-продажу від 23.12.2017 ОСОБА_3 набув право власності на квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 39,3 кв.м. Вказує на те, що актом обстеження технічного стану, складеним 27.06.2018 ЛКП «Центральне», зафіксовано самовільне встановлення суміщеного санвузла на площі кухні у квартирі АДРЕСА_1 без дозвільних документів. Відтак 02.07.2018 ЛКП «Центральне» скерувало ОСОБА_3 попередження про зобов'язання демонтувати самовільно встановлений суміщений санвузол на площі квартири АДРЕСА_1 . Вважає, що при здійсненні самовільного перепланування та переобладнання вказаної квартири, Відповідачем порушено норми ДБН В.2.2-15-2005 («Житлові будинки. Основні положення»). Крім цього зазначає, що відповідно до загально дозвільного принципу особа має право вчиняти дії, які прямо не заборонені законом, тим самим Відповідач має право на належні умови проживання, але це не повинно порушувати норми чинного законодавства та права інших мешканців будинку.
28.11.2019 від третьої особи - ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» надійшли пояснення по справі (арк. справи 122-125, том 1). Зазначає, що із матеріалів інвентаризаційної справи на будинок АДРЕСА_4 вбачається, зокрема, що будинок вперше був проінвентаризований у 1949 році і складався з підвальних приміщень, нежитлових приміщень першого поверху (приміщень бані) та житлових квартир і інших прибудов в дворі будинку. Рік побудови житлового будинку зазначено - 1910. В цілому будинок АДРЕСА_4 в особі Львівської міської ради на підставі рішення Шевченківського райвиконкому м. Львова від 14.04.1987 за № 192. Загальна площа становить 1666.3 кв.м. Станом на 1949 рік у вищезгаданому будинку обліковуються квартири №№ 1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7а, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 19, 20, які згідно з експлікацій, що містяться в матеріалах справи складались з однієї (двох) житлових кімнат та кухні без сантехнічних приладів та вигодами загального користування, які знаходились на кожному поверсі будинку, позначені на поверхових планах римськими цифрами: XXIV, XXVI, XXXI, XXXIІ. В подальшому, у зв'язку з підведенням інженерних мереж до будинку, в квартирах були покращені житлові умови та проведені певні перепланування. Вважає, що саме Позивач у цій справі повинен довести, що Відповідачем було порушено чинне законодавство, оскільки матеріали інвентаризаційної справи БТІ містять відомості про те, що інженерні мережі для підключення сантехнічних приладів були підведені до будинку ще у 1963-1973 роках.
Третя особа - ОСОБА_1 у підготовчому засіданні пояснив, що після самовільного перепланування та переобладнання квартири АДРЕСА_1 йому два рази була нанесена шкода, а саме затоплення його кухні, оскільки вона розташована на 2 поверсі, тобто під квартирою Відповідача, в якій у приміщенні кухні самовільно встановлено сантехнічні прилади та душова. Наголосив, що вказане підтверджується відповідними актами, складеними комісією ЛКП «Львів».
Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснив, що перед купівлею квартири АДРЕСА_1 у ній був розташований, зокрема, туалет, душова кабіна і умивальник. Ствердив, що на момент придбання вказаної квартири він присутнім не був, документи на квартиру не дивився та з договором купівлі-продажу не ознайомлювався.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві, відповіді на відзив на позовну заяву. Просила позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Третя особа - ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги Галицької РА ЛМР, просив такі задовольнити повністю.
Інші треті особи у судове засідання явку уповноважених представників не забезпечили.
Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.
Будинок АДРЕСА_4 перебуває у віданні Львівської міської ради та на обслуговуванні ЛКП «Центральне».
Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 173490986 від 11.07.2019 ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу квартири, серії та номер: 3055, посвідченого 23.12.2017 приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Онищак Н.М., належить квартира за адресою: АДРЕСА_2 (арк. справи 12, том 1).
Відповідно до довідки з місця проживання про склад сім'ї і прописки № 49 від 06.08.2018, виданою ЛКП «Центральне», власником квартири АДРЕСА_1 , загальною площею 39,30 кв.м., яка складається з однієї житлової кімнати площею 23,90 кв.м., є ОСОБА_3 (арк. справи 16, том 1).
02.05.2018 директор ЛКП «Центральне» надіслав на адресу власника квартири АДРЕСА_1 листа №229, в якому зобов'язав ОСОБА_3 надати дозвільні документи на встановлення санвузла на площі кухні в термін до 07.05.2018 (арк. справи 17, том 1).
23.05.2018 майстром ЛКП «Центральне» складено протокол № 92 про адміністративне правопорушення за ст.150 КУпАП про те, що ОСОБА_3 , власником квартири АДРЕСА_1 на площі кухні встановлено суміщений санвузол (арк. справи 18, том 1).
Постановою адміністративної комісії Галицької РА ЛМР №124 від 11.06.2018 адміністративною комісією Галицької РА ЛМР розглянуто матеріали представлені щодо ОСОБА_3 , який самовільно встановив суміщений санвузол на площі кухні в квартирі за адресою: АДРЕСА_2 без дозвільних документів та вирішено накласти на ОСОБА_3 штраф в сумі 51 грн. (арк. справи 20, том 1).
07.08.2018 постановою адміністративної комісії Галицької РА ЛМР №175, у зв'язку із допущеною опискою, внесено зміни у постанову адміністративної комісії Галицької РА ЛМР №124 від 11.06.2018, а саме у графи «Місце проживання» та «Опис обставин, установлених під час розгляду справи» та викладено їх у такій редакції: «Місце проживання: АДРЕСА_2 , який самовільно встановив суміщений санвузол на площі кухні в квартирі за адресою: АДРЕСА_2 , без дозвільних документів» (арк. справи 21, том 1).
27.06.2018 уповноваженими особами ЛКП «Центральне» складено акт обстеження технічного стану квартири за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно з вказаного акта зафіксовано перепланування, самовільне встановлення суміщеного санвузла на площі кухні у квартирі АДРЕСА_2 без дозвільних документів (арк. справи 22, том 1).
02.07.2018 директор ЛКП «Центральне» скерував ОСОБА_3 попередження про зобов'язання демонтувати самовільно встановлений суміщений санвузол на площі квартири АДРЕСА_1 (арк. справи 23, том 1).
Згідно з витягу із протоколу №25 засідання міжвідомчої комісії Галицького району від 03.07.2018 вирішено, гр. ОСОБА_3 - власнику квартири АДРЕСА_2 , за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_4 до попереднього стану, демонтувати самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів (арк. справи 24, том 1).
Відповідно до розпорядження голови Галицької РА ЛМР від 10.07.2018 № 192 «Про приведення квартири АДРЕСА_2 до попереднього стану» зобов'язано гр. ОСОБА_3 - власника квартири АДРЕСА_2 за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_4 до попереднього стану, демонтувати самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів до 30.07.2018 (арк. справи 26, том 1).
Згідно з витягу із протоколу №27 засідання міжвідомчої комісії Галицького району від 17.07.2018, у зв'язку із допущеною опискою, вирішено внести зміни в протокол засідання міжвідомчої комісії Галицького району від 03.07.2018 №25 §2 та викладено його у наступній редакції: гр. ОСОБА_3 - власнику квартири АДРЕСА_1 , за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_3 до попереднього стану, демонтувати самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів (арк. справи 25, том 1).
Відповідно до розпорядження голови Галицької РА ЛМР від 18.07.2018 № 205 «Про внесення змін в розпорядження Галицької районної адміністрації від 10.07.2018 №192 «Про приведення квартири АДРЕСА_2 до попереднього стану», у зв'язку із допущеною опискою, враховуючи протокол засідання міжвідомчої комісії Галицького району №27 від 17.07.2018 §2, в назві замість слів «квартири АДРЕСА_2 » читати «квартири АДРЕСА_1 »; Пункт 2 викладено у наступній редакції : гр. ОСОБА_3 - власнику квартири АДРЕСА_1 за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_3 до попереднього стану, демонтувати самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів до 30.07.2018 (арк. справи 27, том 1).
06.08.2018 комісією ЛКП «Центральне» з виходом на місце проведення обстеження квартири АДРЕСА_1 , складено акт про те, що станом на 06.08.2018 власником квартири АДРЕСА_1 не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації №192 від 10.07.2018 (арк. справи 28, том 1).
Згідно з рішенням Галицького районного суду м. Львова від 17.10.2018 у справі № 461/6724/18 відмовлено у задоволенні позову Галицької РА ЛМР до ОСОБА_3 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ЛКП «Центральне» про зобов'язання до вчинення дій (арк. справи 47-48, том 1).
Постановою Львівського апеляційного суду від 28.05.2019 у справі №461/6724/18 (провадження №22-ц/811/2757/1/) скасовано рішення Галицького районного суду м. Львова від 17.10.2018. Провадження у справі за позовом Галицької РА ЛМР до ОСОБА_3 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ЛКП «Центральне» про зобов'язання до вчинення дій - закрито, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (арк. справи 49-50, том 1).
27.06.2019 комісією ЛКП «Центральне» складено акт № 78 про те, що станом на 27.06.2019 власником квартири АДРЕСА_1 не виконано розпорядження Галицької РА від 10.07.2018 №192 (зі змінами №205 від 18.07.2018), а саме не приведена квартира до попереднього стану, не демонтовано самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів (арк. справи 29, том 1).
У зв'язку з тим, що розпорядження голови Галицької РА ЛМР від 10.07.2018 №192 (із урахуванням розпорядження №205 від 18.07.2018) Відповідачем добровільно не виконано, Позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішенні спору суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно з Положенням про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 (із змінами) до повноважень Галицької районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).
Таким чином, за приписами вказаного Положення Галицька районна адміністрація має право звертатися у встановленому порядку до судових органів із вимогами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.
Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (зі змінами), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження: 1) управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.
Підпунктом 3 пункту «б» частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, окрім іншого, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.
Аналогічні положення містяться у статті 14 Закону України «Про основи містобудування» № 2780-XII від 16.11.1992 (зі змінами).
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про основи містобудування» державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, в тому числі органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку встановленому законодавством.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005 (зі змінами) організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом.
Частиною 2 статті 382 Цивільного кодексу України передбачено, що усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирному будинку. Спільним майном багатоквартирному будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі та споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирному будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.
Згідно з статтею 317 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; стаття 319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Частина 5 статті 319 Цивільного кодексу України визначає, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.
При цьому, в силу частини 2 статті 13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.
Згідно з частиною 2 статті 139 Цивільного кодексу України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Державним комітетом України з питань житлово-комунального господарства прийнято наказ № 76 від 17.05.2005, яким затверджено Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України за № 927/1120.
Згідно з пунктом 1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, ці Правила визначають порядок надання послуг з утримання будинків і прибудинкових територій:
- забезпечення нормального функціонування жилих будівель та прибудинкових територій протягом усього періоду їх використання за призначенням;
- проведення єдиної технічної політики в житловій сфері, що забезпечує виконання вимог чинних нормативів з утримання, поточного і капітального ремонту та реконструкції жилих будинків та прибудинкових територій.
Контроль за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів здійснюється відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про захист прав споживачів» та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до термінів, що наводяться у правилах, власник приміщення, будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - власник) - фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпорядження приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване в установленому законом порядку.
Внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які розміщені в межах будинку, споруди, системи протипожежного захисту.
Перепланування - до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.
Переобладнання - улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.
Згідно з пунктом 1.4.1. Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1.4.2. Правил переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.
Згідно з частиною 2 пункту 1.4.4. вказаних Правил перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.
Пунктом 1.4.6. Правил встановлено, що власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов'язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.
Згідно з пунктом 4 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою КМУ від 08.10.1992 №572, власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, гуртожитку, з дозволу власника будинку (квартири), власника гуртожитку (житлового приміщення у гуртожитку) та органу місцевого самоврядування, що видається в установленому порядку.
У листі Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 11.09.2006 №5/6-2198 вказано, що роботи з перепланування повинні проводитися відповідно до проекту, розробленого з дотриманням вимог чинних будівельних норм і правил (ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення»).
Відповідно до 2.28 вказаних ДБН В.2.2-15-2005 не допускається розміщення вбиральні та ванної (або душової) над житловими кімнатами і кухнями. Ці приміщення допускається розміщувати над кухнею квартир, розташованих у двох рівнях.
Постановою Пленуму Верховного Суду України від 04.10.1991 №7 «Про практику застосування судами законодавства, що регулює право приватної власності громадян на жилий будинок» (зі змінами) у п. 12 передбачено одержання дозволу виконкому місцевої ради та згоди решти учасників спільної власності при проведенні прибудови, надбудови або перебудови жилих і підсобних приміщень будинку.
Як видно з матеріалів справи, розпорядженням голови Галицької РА ЛМР від 10.07.2018 № 192, із урахуванням розпорядження Галицької РА ЛМР від 18.07.2018 № 205 «Про внесення змін в розпорядження Галицької районної адміністрації від 10.07.2018 №192 «Про приведення квартири АДРЕСА_2 до попереднього стану», зобов'язано ОСОБА_3 , власника квартири АДРЕСА_1 за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_3 до попереднього стану, демонтувати самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів.
27.06.2019 комісією ЛКП «Центральне» складено акт № 78 про те, що станом на 27.06.2019 власником квартири АДРЕСА_1 не виконано розпорядження Галицької ГРА від 10.07.2018 №192 (зі змінами №205 від 18.07.2018).
Отже, матеріалами справи підтверджено, що Відповідачем не виконано розпорядження голови Галицької РА ЛМР від 10.07.2018 №192, із урахуванням розпорядження Галицької РА ЛМР від 18.07.2018 № 205 в добровільному порядку, тобто не приведено квартиру АДРЕСА_1 до попереднього стану, не демонтовано самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів.
Щодо доводів Відповідача про те, що на час придбання вказаної квартири в ній були встановлені унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні труби для підключення зазначених сантехнічних приладів, а тому переобладнання/перепланування квартири було здійснено попереднім її власником ОСОБА_5 , суд зазначає таке.
Суд здійснював виклики свідка ОСОБА_5 для повідомлення обставин, які мають значення для справи, проте така в судові засідання не з'являлась.
Згідно з розпорядження Галицької РА ЛМР від 07.03.2012 №130 «Про перепланування квартири АДРЕСА_1 » (арк. справи 155-156, том 1), розглянувши заяву гр. ОСОБА_6 - власника квартири АДРЕСА_1 , враховуючи Положення про міжвідомчу комісію при районній адміністрації Львівської міської ради, затверджене рішенням виконавчого комітету від 25.05.2007 №331 (зі змінами), «Технічні висновки за результатами обстеження будинку за адресою АДРЕСА_4 », розроблені УОІС від 18.10.2011 №04/3599, зокрема, затверджено висновок міжвідомчої району (протокол №6 від 21.02.2012р. § 5); погоджено перепланування квартири АДРЕСА_3 згідно поданого ескізного проекту, влаштувати газовий агрегат індивідуального опалення димохідного типу взамін ОП на площі кухні, в зв'язку з переплануванням згідно попередніх технічних умов ПАТ «Львівгаз» від 27.12.2011 №19/1100. Після чого квартира буде складатися: з однієї житлової кімнати пл. 23,9 кв.м., кухні пл. 5,7 кв.м., суміщеного санвузла пл. 3,0 кв.м., коридору пл. 6,7 кв.м. Загальна площа квартири 39,3 кв.м.
Проте, як видно з розпорядження Галицької РА ЛМР від 04.01.2013 № 03 «Про розгляд листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» (арк. справи 5, том 2), розглянувши лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.12.2012р. №7/14-20164 з врахуванням роз'яснення, що вимоги, закладені у пункті 2.28 (не допускається розміщення вбиральні та ванної (або душової) над житловими кімнатами та кухнями) ДБН В.2.2-15-2005 є обов'язковими, листи департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 18.09.2012р. №4-25-1668, «виконавчого комітету Львівської міської ради заступника міського голови з питань містобудування та інфраструктури від 19.09.2012р. №4-25-1679, рішення міжвідомчої комісії при виконкомі Львівської міської ради від 13.09.2012р. (витяг з протоколу №8 §15), звернення гр. ОСОБА_1 - власника квартири АДРЕСА_5 , зокрема, розпорядження Галицької районної адміністрації від 07.03.2012р. №130 «Про перепланування квартири АДРЕСА_1 » - вважати таким, що втратило чинність. Зобов'язано начальника загально-організаційного відділу довести дане розпорядження до відома гр. ОСОБА_6 - власнику квартири АДРЕСА_1 та ЛКП «Центральне».
Крім того суд звертає увагу Позивачу на те, що відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 23.12.2017 серії ННА №115754, укладеного між ОСОБА_3 (Покупець) та ОСОБА_5 (Продавець) квартира АДРЕСА_1 складається з однієї кімнати, житловою площею 23,9 кв.м. та кухні; загальна площа квартири 39,3 кв.м. Комора в підвалі площею 9,6 кв.м.
Як видно з пунктів 1.4. та 1.5. цього Договору, Продавець свідчить та гарантує, що квартира розташована у будинку, який не належить до пам'яток історії та культури; самовільних переобладнань, перепланувань, добудов, перебудов, реконструкції щодо об'єкта нерухомого майна вона не здійснювала, а також, що технічні характеристики об'єкта нерухомого майна фактично відповідають тим, які зазначені у технічному паспорті. Технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна після підписання цього договору Продавець передає Покупцю. Покупець засвідчує, що до укладення цього договору об'єкт нерухомого майна ним оглянуто, технічні характеристики об'єкта нерухомого майна фактично відповідають тим, які зазначені у технічному паспорті, а також, що не застережених Продавцем недоліків, які значно знижують цінність або можливість використання за цільовим призначенням об'єкта нерухомого майна та/або самовільних переобладнань, перепланувань, добудов, перебудов, реконструкції щодо об'єкта нерухомого майна не виявлено, квартира знаходиться у стані, який є повністю придатним для використання її за цільовим призначенням. Покупець погоджується прийняти квартиру у такому технічному стані, в якому ця квартира знаходиться на момент укладення договору.
Таким чином, суд дійшов висновку, що самовільне встановлення суміщеного санвузла на площі кухні у квартирі АДРЕСА_1 , зафіксоване 27.06.2018 уповноваженими особами ЛКП «Центральне» при обстеження технічного стану квартири за адресою: АДРЕСА_2 , здійснено Відповідачем самовільно та без отримання дозвільних документів.
Також суд звертає увагу на те, що не допускається перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі. (п.1.4.4. Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 р. №76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005 р. за №927/11207).
Частиною 2 статті 319 Цивільного кодексу України передбачено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійснені своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства.
Положення частини 5 статті 319 Цивільного кодексу України забороняє використання права власності на шкоду правам громадян і конкретизує частину 2 статті 13 Цивільного кодексу України, що зобов'язує особу при здійснені свого права утримуватись від дій, які могли б порушувати права інших осіб.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Суд встановив, що Відповідач не подав до суду доказів оскарження чи скасування розпоряджень голови Галицької районної адміністрації ЛМР № 192 від 10.07.2018 року «Про приведення квартири АДРЕСА_2 до попереднього стану» та № 205 від 18.07.2018 «Про внесення змін в розпорядження Галицької районної адміністрації від 10.07.2018 № 192 «Про приведення квартири АДРЕСА_2 до попереднього стану».
Отже, Відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, не виконав розпорядження, винесене Позивачем та не провів демонтаж самовільно встановлених сантехнічних приладів: унітазу, душової піддона, умивальника та водопровідних і каналізаційних труб у квартирі АДРЕСА_1 , в добровільному порядку. Матеріалами справи підтверджено факт вчинення Відповідачем зазначеного правопорушення.
За наведених обставин, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів поданих сторонами, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають до задоволення повністю.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
З огляду на наведене, оскільки Позивачем не надано суду доказів понесення інших судових витрат ніж сплата судового збору, підстави для їх стягнення з Відповідачів відсутні.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_1 , до попереднього стану, демонтувати самовільно влаштовані сантехнічні прилади: унітаз, душовий піддон, умивальник та водопровідні і каналізаційні труби встановлені для підключення зазначених сантехнічних приладів.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 23.03.2020.
Суддя Мричко Н.І.