10 березня 2020 року Справа № 160/320/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
11 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області взяти на облік ОСОБА_1 , як пенсіонера, перевести виплати пенсії з управління Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, витребувати пенсійну справу.
В обґрунтування позову позивач зазначила, що до липня 2000р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала у АДРЕСА_1 , отримувала пенсію за вислугу років. Надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, у зв'язку з чим виплату пенсії припинено.
29.11.2019 р. позивач ОСОБА_1 через представника звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення виплати пенсії з управління Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Кам'янський відділ обслуговування громадян).
Листом № 2478/02-09/21 від 24.12.2019 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 в переведенні виплати пенсії та витребуванні пенсійної справи, оскільки заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання.
Позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не переведення виплати пенсії за новим місцем проживання та стверджує про те, що право переведення пенсії з одного пенсійного органу до іншого передбачено пенсійним законодавством в разі зміни місця проживання пенсіонера. При цьому відсутність законодавчого врегулювання здійснення такого права щодо громадян, що постійно проживають за межами України, не може бути підставою для відмови в зміні територіального органу.
Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Отже, позивач вправі звернутися до управління через представника, як із заявою про призначення (поновлення) пенсії, так із заявою про переведення пенсії.
Ухвалою суду від 03 лютого 2020 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.
21 лютого 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що оскільки питання щодо взяття на облік як пенсіонера та здійснення запиту пенсійної справи предметом розгляду та дослідження Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління є передчасними.
Щодо взяття на облік та переведення виплати пенсії у м. Кам'янське представник відповідача зазначив, що у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 на обліку як одержувач пенсії ніколи не перебувала. Як зазначено в заяві позивача від 29.11.2019, останнє місце проживання на території Держави Україна (в межах певної адміністративно- АДРЕСА_1 , постійне місце проживання позивачки - держава Ізраїль.
Документи, передбачені п. 2.22 Порядку № 22-1 щодо підтвердження нового місця проживання (реєстрації) на території України в м. Кам'янське Дніпропетровської області, а також особистої заяви щодо запиту пенсійної справи та взяття на облік, як пенсіонера, ОСОБА_1 до Головного управління не надавала.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , до липня 2000 р. проживала у АДРЕСА_1 та отримувала пенсію за вислугу років. Надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв'язку з чим виплату пенсії припинено.
Позивач, через представника за довіреністю Акермана О.М., 17.05.2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії щодо перерахунку та поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 року із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством України, як не працюючому пенсіонеру.
Рішенням Заводського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 22.05.2017 року № 14 ОСОБА_1 в поновленні виплати пенсії відмовлено.
Не погодившись із рішенням управління від 22.05.2017 року № 14 Акерман Олег Матвійович (представник за довіреністю) звернувся до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська із позовною заявою до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області "Про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій" з позовними вимогами щодо взяття на облік, витребування або відновлення пенсійної справи, перерахунку та поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 року із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством України, як не працюючому пенсіонеру.
Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 21.08.2017 у справі № 208/3170/17 у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2018 у справі № 208/3170/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення, постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 21.08.2017 р. у справі № 208/3170/17 - залишено без змін.
Зазначене рішення набрало законної сили та є чинним.
29.11.2019 Акерман О.М. звернувся в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення виплати пенсії з управління Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Кам'янський відділ обслуговування громадян).
Листом № 2478/02-09/21 від 24.12.2019 Кам'янським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.11.2019 р. Акерману О. М. надано роз'яснення, що заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).
Не погодившись з інформаційним листом, наданим Кам'янським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Акерман О.М. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області "Про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій" щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області взяти на облік ОСОБА_1 , як пенсіонера, перевести виплати пенсії з управління Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, витребувати пенсійну справу.
Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з того, що відповідно до абзацу 1 пункту 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Пунктом 4.12. Порядку № 22-1 передбачено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці, орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).
Відповідно до п. 2.22 Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання.
Згідно п. 2.9 Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією, повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує особу, місце її проживання).
Отже, законодавством чітко визначено, що поновлювати пенсію має пенсійний орган, який виплачував пенсію пенсіонеру та припинив таку виплату, тобто, пенсійний орган, де знаходиться пенсійна справа пенсіонера.
Як встановлено судом, у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 на обліку як одержувач пенсії ніколи не перебувала. Як зазначено в заяві позивача від 29.11.2019 р., останнє місце проживання на території Держави Україна (в межах певної адміністративно-територіальної АДРЕСА_1 , постійне місце проживання позивача - держава Ізраїль.
Документи, передбачені п. 2.22 Порядку № 22-1 щодо підтвердження нового місця проживання (реєстрації) на території України в м. Кам'янське Дніпропетровської області, а також особистої заяви щодо запиту пенсійної справи та взяття на облік як пенсіонера, позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надавала.
Таким чином, з урахуванням зазначених норм та обставин справи, проживання позивача в країні Ізраїль, відсутності переміщення в межах адміністративно-територіальних одиниць держави Україна, та відсутності документальних доказів щодо проживання (реєстрації) ОСОБА_1 у м. Кам'янське Дніпропетровській області, Головне управління в Дніпропетровській області не має підстав витребувати її пенсійну справу за попереднім місцем отримання пенсії і взяти на облік як отримувача пенсії в Дніпропетровській області.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що дії відповідача були вчинені з дотриманням вимог передбачених ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.М. Олійник