21 лютого 2020 року Справа № 160/12189/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
04 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:
визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "13", встановленому у додатку № 13 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України";
зобов'язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "17", встановленому у додатку № 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідачем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії. В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018, складається із 3520.00 грн. - посадового окладу (13 тарифний розряд; 2 тарифний коефіцієнт), 1270,00 грн. - окладу за військовим званням, 2395.00 грн. - надбавки за вислугу років (50 %), всього - 7185.00 грн.
18 жовтня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд розміру посадового окладу, який входить до грошового забезпечення, відповідно до пункту 37 додатку 24 наказу Міністерства оборони України № 90 з визначенням тарифного розряду за посадою 17, формування нової довідки про уточнений розмір грошового забезпечення та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для застосування при визначенні нового розміру пенсії за вислугу років, на що відповідач відмовив.
З діями відповідача позивач не погоджується та зазначає, що відповідач, при формуванні довідки про розмір його грошового забезпечення та прирівнюючи останню займану ним посаду до посади "авіаційний технік" авіаційної ескадрильї, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення.
Позивач стверджує, що не надіслання відповідачем нової довідки із визначення позивачу посадового окладу згідно з посадовими окладами відповідно до пункту 44 додатку 24 до Наказу № 90 є протиправним та обмежує право на гідне пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду від 09 грудня 2019 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.
02 січня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.
З 01.01.2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Дніпропетровським ОВК було надано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку від 01.03.2018 року № ФД90206 відповідно до додатку 13 Наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» від 01.03.2018 року №90 (далі по тексту - Наказ №90), якою встановлено позивачу розмір грошового забезпечення - 7185 грн.
В 2008 році позивачу було змінено розмір посадового окладу відповідно до додатку 6 Наказ №707, на час проведення зазначеного перерахунку у позивача не виникало питань щодо правомірності зазначеного перерахунку. Слід звернути увагу, що у зазначеній таблиці встановлюється лише співвідношення розмірів попередніх окладів до розмірів окладів після проведення перерахунку, без урахування посад та структурного відношення до родів військ. А отже використання отриманого посадового окладу як безумовної величини при проведенні перерахунку не коректно, адже можливі різні недоліки, щодо різних родів військ, або різних військових формувань, як авіаційна ескадрилья чи авіаційна база.
Під час проведення перерахунку в 2018 році в Наказі №90 встановлений чіткий перелік посад за якими встановлюються відповідні тарифні розряди.
Також слід звернути увагу, що відповідно до пункту 5 Порядку Постанови КМУ №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідно до пункту 6 Порядку Постанови КМУ №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
За сукупністю вимог пункту 6 Порядку Постанови КМУ №45, посада офіцера складу Збройних Сил України авіаційної ескадрильї, а саме старшого техніка, може бути як відповідною, адже відповідає і назві і функціоналу посади з якої було звільнено позивача.
Якщо ж проводити перерахунок відповідно до додатку 24 до Наказу №90, то неодмінно необхідно звернути увагу на примітку 2 до зазначеного додатку, де вказано, що тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
А отже, з вищезазначеного слід дійти висновку, що відповідно до наказу №90 тарифний розряд позивача не може перевищувати 13 тарифний розряд, тобто жодним чином не може бути 17.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі- Закон №2262- XII).
Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки - відповідачем було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії. В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018 р. складається із 3520.00 грн. - посадового окладу (13 тарифний розряд; 2 тарифний коефіцієнт), 1270,00 грн. - окладу за військовим званням, 2395.00 грн. - надбавки за вислугу років (50 %), всього - 7185.00 грн.
18 жовтня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 970 грн. тарифний розряд за посадою 17, тарифний коефіцієнт 2,32) згідно постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 704 та додаткам № № 23, 24 згідно наказу МОУ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України ".
На зазначену заяву відповідач відповів листом, в якому зазначив, що розмір посадового окладу позивача з 01.03.2018 року відповідає 13 тарифному розряду та складає 3520,00 грн., тим самим відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Водночас, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року №45 (далі по тексту - Постанова КМУ №45) встановлений механізм проведення перерахунку пенсій.
Зокрема, відповідно до п. 1 Постанови КМУ №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
При цьому, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Відповідно до п.п. 2, 3 Постанови КМУ №45 Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
В свою чергу, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 2.6. «Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України», затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 31.12.2014 року №937, (далі по тексту - Інструкція №937) на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються обов'язки, зокрема визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії.
Тобто на відповідача покладено обов'язок визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до абзацу 6 пункту 2.1. Інструкції №937 загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.
Так, з 10.12.1993 року по 04.03.1995 рік позивач проходив військову службу у 16 авіаційній базі на посаді старший авіаційний технік, звідки був звільнений в запас наказом командуючого військово-повітряними силами України (по особовому складу) № 0371 від 31.12.1994. На підставі розрахунку за вислугу років у березні 1995 року позивачу була призначена пенсія за 28 років вислуги в розмірі 74% від суми грошового забезпечення.
З 01.01.2008 року, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії було надано довідку №6689 розраховану відповідно до додатку 6 наказу Міністерства Оборони України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу» від 30.12.2007 року №707 (далі по тесту - Наказ №707), якою позивачу встановлено розмір грошового забезпечення - 2735,20 грн.
З 01.07.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Дніпропетровським ОВК було надано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку від 02.06.2012 року №6848 про склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, якою встановлено розмір грошового забезпечення - 3511,20 грн.
З 01.01.2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Дніпропетровським ОВК було надано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку від 01.03.2018 року № ФД90206 відповідно до додатку 13 Наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» від 01.03.2018 року №90, якою позивачу встановлено розмір грошового забезпечення - 7185 грн.
У 2008 році позивачу було змінено розмір посадового окладу відповідно до додатку 6 Наказу №707.
Суд враховує, що у зазначеній таблиці встановлюється лише співвідношення розмірів попередніх окладів до розмірів окладів після проведення перерахунку, без урахування посад та структурного відношення до родів військ. А отже використання отриманого посадового окладу як безумовної величини при проведенні перерахунку є не коректним, адже можливі різні недоліки щодо різних родів військ або різних військових формувань, як авіаційна ескадрилья чи авіаційна база.
Під час проведення перерахунку в 2018 році в Наказі №90 встановлений чіткий перелік посад, за якими встановлюються відповідні тарифні розряди.
Відповідно до пункту 5 Порядку Постанови КМУ №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідно до пункту 6 Порядку Постанови КМУ №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
За сукупністю вимог пункту 6 Порядку Постанови КМУ №45, посада офіцера складу Збройних Сил України авіаційної ескадрильї, а саме старшого техніка, може бути як відповідною, адже відповідає і назві і функціоналу посади, з якої було звільнено позивача.
Якщо ж проводити перерахунок відповідно до додатку 24 до Наказу №90, то необхідно звернути увагу на примітку 2 до зазначеного додатку, де вказано, що тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Таким чином, відповідно до Наказу №90 тарифний розряд позивача не може перевищувати 13 тарифний розряд, тобто жодним чином не може бути 17.
Згідно ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи, що протягом судового розгляду справи відповідач довів правомірність своїх дій та рішень, суд не вбачає законних підстав для задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.М. Олійник