Справа № 420/250/20
20 березня 2020 року м. Одеса
Головуючого судді Марина П.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Савранського районного сектору в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправної відмови у вклеюванні фотографії до паспорта, зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Савранського районного сектору в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в прохальній частині якого позивач просить:
зобов'язати Управління Державної міграційної служби у Одеській області вести облік ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за: прізвищем, іменем, по батькові та роком народження, без використання засобів ЄДДР, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;
зобов'язати Савранський районний сектор Головного Управління Державної міграційної служби в Одеській області вклеїти фотографію до паспорта гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку з досягненням ним 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ та визнати протиправною відмову Савранського районного сектору Головного Управління Державної міграційної служби в Одеській області у вклеюванні фотографії до паспорта гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку з досягненням ним 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач 29.10.2019 року звернувся із заявою до Головного управління ДМС в Одеській області з питанням про вклеювання фотографії до паспорту зразка 1994 року у зв'язку з досягненням 45-річного віку. Листом ГУ ДМС України в Одеській області від 05.11.2019 року №Д-2718/6/5101-19/5100.4.7/16191-19 позивача повідомлено про розгляд заяви та надано роз'яснення. У подальшому, позивач звернувся до Савранського районного сектору Головного Управління ДМС в Одеській області з питанням про вклеювання фотографії до паспорта у зв'язку з досягненням ним 45-річного віку та додано ксерокопії необхідних документів та фотографії необхідного зразку. Позивачу відмовлено у вчиненні певних дій на підставі того, що він пропустив термін звернення до органу ДМС. Також у відповіді були присутні посилання на діючі норми Наказу МВС України №456 від 06.06.2019 року та Постанову КМУ №398 від 03.04.2019 року. Позивач вважає, що надаючи відмову у вчиненнях певних дій відносно позивача, органи ДМС України порушили гарантоване діючими нормами законодавства право позивача ОСОБА_1 на вклеювання фотографії і продовження дії паспорту громадянин України зразка 1994 року.
Представником Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області 10.02.2019 року надано до суду відзив на адміністративний позов, в якому представник зазначила, що вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Представник відповідача зазначає, що, Савранським РС та ГУ ДМС України в Одеській області розглянуто заяву-звернення позивача, про результат розгляду поінформовано листом позивача у визначений законодавством порядок та строки, надавши відповідне роз'яснення щодо порядку вклеювання нової фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року. ГУ ДМС України в Одеській області вважає, що відповідачем у рамках спірних правовідносин дотримано вимог законодавства про звернення громадян у повному обсязі. Савранським PC та Головним управлінням ДМС України в Одеській області не створено перешкоди позивачу у реалізації права на отримання паспорта громадянина України/або вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки по досягненню певного віку. Громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виповнилось ІНФОРМАЦІЯ_2 років - ІНФОРМАЦІЯ_3 . Позивач зобов'язаний був звернутись до ГУ ДМС України в Одеській області з відповідною заявою про вклейку фотокартки протягом місяця, тобто в строк до 09.05.2019 року відповідно до вимог ст.197 КУпАП відповідний паспортний документ вважається не дійсним, а громадянин підпадає під адміністративний проступок. Однак, відповідну заяву-звернення ОСОБА_1 направив до ГУ ДМС України в Одеській області, лише 29.10.2019 року. Відтак, під час виконання своїх повноважень відповідач діяв на підставі та в межах законодавства.
У відповіді на відзив, від 21.02.2020 року, позивач заперечує щодо позиції відповідача наведеної у відзиві на позов посилаючись на те, що заяви не були повернуті позивачу і не були належно розглянуті, і з цього можливо зробити висновок, що міграційні органи не вчинили належним чином дії, які регламентовані інструкціями.
Ухвалою суду від 20.01.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 років.
Позивач, 29.10.2019 року звернувся до Савранського районного сектору в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою, в якій просив вчинити певні дії згідно Положення про паспорт громадянина України від 26.02.1992 року №2503-ХІІІ та вклеїти до його паспорта фотографію по досягненню ним 45-річного віку (а.с.11-14).
Також, 29.10.2019 року позивач звернувся до ГУ ДМС України в Одеській із заявою, в якій просив вести його облік згідно Положення про паспорт громадянина України 26.02.1992 року №2503-ХІІІ (а.с.15-17)
На заяву позивача від 29.10.2019 року Савранським районним сектором в м.Одесі Головного управління ДМС України в Одеській області надано відповідь, в якій зазначено, крім іншого, наступне: «До пункту 3 Постанови №302 03.04.2019 року Постановою КМУ №398 були внесені зміни, якими передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Для оформлення та видачі паспортів зразка 1994 року на підставі рішення суду МВС затверджено наказом від 06.06.2019 року №456 «Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України». Відповідно до п.2 Розділу V Тимчасового порядку для вклеювання фотокартки при досягненні 25 або 45 років заявник протягом 30 календарних днів подає працівнику територіального підрозділу ДМС заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5x4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому віку. Після спливу тридцяти денного строку для вклеювання фотокартки заявник, крім вказаних документів, подає ще відповідне рішення суду про зобов'язання ДМС вклеїти до паспорта фотокартку» (а.с.19-20).
При цьому, відповідачем рекомендовано позивачу при подачі документів для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року взяти до уваги дані роз'яснення.
Головним управлінням ДМС України в Одеській області на заяву позивача щодо вклейки фото по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України у вигляді книжечки, зразка 1994 року, надано відповідь аналогічного змісту відповіді Савранського районного сектору в м.Одесі Головного управління ДМС України в Одеській області та зазначено, що в ГУ ДМС України в Одеській області відсутні законні підстави для вклейки фото до паспорта громадянина України відповідно до постанови ВРУ від 26.06.1992 року №2503-ХІІІ (а.с.21-22)
Позивач, вважає протиправною відмову у задоволенні заяви про вклеювання фото по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України у вигляді книжечки, зразка 1994 року, а тому звернувся до суду із вказаним позовом.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає відмову необґрунтованою, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.
Суду зазначає, що позивачу не було відмовлено у видачі паспорта громадянина Україна у формі книжечки, а було відмовлено у вклеюванні до паспорта у формі книжечки фотокартки, а тому вказана адміністративна справа не має ознак зразкової справи №806/3265/17, на яку посилається позивач і висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17 в даному випадку застосуванню не підлягають.
Статтею 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст.21 Закону України від 20.11.2012 року №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII (далі - Положення №2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова №302) затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.
Відповідно до змісту п.2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено з 01.01.2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII.
З 01.11.2016 року запроваджено оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
Пунктом 3 Постанови №302 встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок №456).
Пунктом 1 Розділу І Порядку №456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Згідно п.2 Розділу І Порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
Відповідно до Розділу V Порядку №456, третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.
Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов'язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.
Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.
Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.
Як встановлено судом та визнано позивачем, позивач звернувся як до Савранського районного сектору в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області після спливу тридцятиденного строку, встановленого для звернення з заявою про вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв'язку із досягненням нею 45-річного віку.
Суд зазначає, що діючим законодавством не врегульовано алгоритму дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення щодо вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку №302 визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. При цьому пункт 2 розділу V Порядку №456 містить положення згідно з яким для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.
Отже, чинним законодавством передбачено два можливих способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.
При цьому, вищенаведені положення законодавства не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не було вклеєно фотокартку особи, якій він виданий, у зв'язку із досягненням такою особою 25-річного або 45-річного віку.
З урахуванням зазначеного та з огляду на те, що позивач звернувся до відповідача з питанням вклеювання фотокартки при досягненні 45-річного віку після спливу тридцятиденного строку шляхом подання працівнику територіального підрозділу за місцем проживання необхідних документів, - заяви про вклеювання фотокартки, паспорта і двох фотокарток та відповідного рішення суду, підстави для визнання відмови Савранського районного сектору Головного Управління Державної міграційної служби в Одеській області у вклеюванні фотографії до паспорта гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку з досягненням ним 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ відсутні.
При цьому, суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування його до обміну такого паспорту на паспорт у формі НОМЕР_1 -картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.
Тому, для реалізації позивачем права на користування паспортом громадянина України зразка 1994 року, суд вбачає за необхідне задовольнити вимогу позивача зобов'язавши Савранський районний сектор Головного Управління Державної міграційної служби в Одеській області вклеїти фотографію до паспорта зразка 1994 року громадянина України - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку з досягненням ним 45-річного віку.
Вимогу позивача про зобов'язання Управління Державної міграційної служби у Одеській області вести облік ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за: прізвищем, іменем, по батькові та роком народження, без використання засобів ЄДДР, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, суд вважає такою, що не підлягає задоволенню, адже при вклеюванні до паспорта у формі книжечки нової фотокартки у зв'язку з досягненням ним 45-річного віку, не передбачено внесення данних особи до Єдиного державного демографічного реєстру.
Крім того, ці вимоги є передчасними, оскільки завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, а не у захисті можливого порушення такого права у майбутньому.
Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.
Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 291, 295, КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Савранського районного сектору в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправної відмови у вклеюванні фотографії до паспорта, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Савранський районний сектор Головного Управління Державної міграційної служби в Одеській області вклеїти фотографію до паспорта зразка 1994 року громадянина України - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фотокартку у зв'язку з досягненням ним 45-річного віку.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 . ОСОБА_2 ., 20);
Відповідач: Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 37811384, 65014, м.Одеса, вул.Преображенська, 44, 9);
Відповідач: Савранський районний сектор Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області (66200, Одеська обл., Савравнський р-н, смт.Саврань, вул.Миру, 59).
Суддя П.П. Марин
.