Справа № 420/6411/18
20 березня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., судді Марина П.П., судді Юхтенко Л.Р. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення суду за виключними обставинами, -
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить суд переглянути рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року по справі № 420/6411/18 за виключними обставинами, за результатом розгляду скасувати вказане рішення та задовольнити його позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління ПФУ Одеської області № 338 від 19 жовтня 2018 року та зобов'язання здійснити 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії.
В обґрунтування заяви заявник вказує, що 13.12.2019 року Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України положення частини 20 статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Також, Суд встановив, що частина 20 статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції. Таким чином, Конституційний Суд України поновив його право як пенсіонера органів прокуратури на перерахунок пенсії, встановивши порядок виконання рішення з цього приводу.
Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив, в якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з посиланням на практику Верховного Суду зазначив, що заява є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, оскільки закони та інші акти за рішеннями Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю або в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Ухвалою суду від 24 лютого 2020 року відкрито провадження за нововиявленими обставинами за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року по справі № 420/6411/18 та призначено судове засідання.
До судового засідання учасники справи не з'явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно, відповідно до вимог КАС України.
Згідно ч. 2 ст. 368 КАС України неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Ухвалою суду від 12 березня 2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України розгляд заяви продовжено в порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 звернувся до суду та просив визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління ПФУ Одеської області №338 від 19 жовтня 2018 року щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності та зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління ПФУ Одеської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Одеської області №403 від 02.05.2018 року 9843,34 грн. в розмірі 80% місячного заробітку, що складає 7878,67 грн., в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-ХІІ в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року та її виплату без обмеження розміру.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року по справі № 420/6411/18 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління ПФУ Одеської області №338 від 19 жовтня 2018 року та зобов'язання здійснити з 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії відмовлено.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року по справі № 420/6411/18 набрало законної сили.
Відповідно до ч. 1 ст. 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.
Згідно п. 1 ч. 5 ст. 361 КАС України підставами для перегляду судових рішень у зв'язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.
При цьому, встановлення Конституційним Судом України неконституційності окремого положення закону, застосованого судом при вирішенні справи, надає лише право на перегляд такого судового рішення за виключними обставинами, а не є беззаперечною обставиною за наявності якої суд зобов'язаний ухвалити судове рішення на користь особи, яка звертається із заявою про перегляд судового рішення за виключними обставинами.
Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли з 16.10.2018 року, дати звернення ОСОБА_1 із заявою від 11.10.2018 року до пенсійного органу про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 року у редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013, на підставі довідки № 403 від 02.05.2018 року (а.с. 118-119).
Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 339 від 19 жовтня 2018 року відмовлено у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з підстав того, що пунктом 20 статті 86 Закону України “Про прокуратуру” встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Оскільки на цей час відповідних нормативних актів про перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури України не прийнято, норми ст.. 86 Закону № 1697-УІІ застосовуються лише в частині призначення пенсій.
Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VII, який набрав чинності 1 січня 2015 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, зокрема, частину 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".
Пунктом 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до перелічених законів України, зокрема, Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.
При цьому, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697- VII, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.
Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, станом на час виникнення спірних правовідносин, були визначені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697- VII, відповідно до частини 20 якої (у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
13 грудня 2019 року рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення частини двадцятої статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019 встановлено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 встановлений порядок виконання цього рішення:
- частина двадцята статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;
- частина двадцята статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:
“ 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки”.
Відповідно до ст. 52 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Згідно ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 року № 2136-VIII, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, з урахуванням приписів Конституції України, Закону України «Про Конституційний Суд України» та рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019, слідує, що положення ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, які передбачають умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, застосовуються з 13.12.2019 року, та не поширюють свою дію на правовідносин, які виникли до 12.12.2019 року включно.
При цьому, за відсутності з 01.01.2015 року умов та порядку для проведення перерахунку пенсії призначеної за Законом України “Про прокуратуру” № 1789-ХІІ від 05.11.1991 та втрату чинності статтею 50-1 Закону України “Про прокуратуру” № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в частині, якою КМУ було надано повноваження визначати умови та порядок проведення перерахунку пенсій призначених за цим законом), висновок суду, викладений у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року про правомірність дій пенсійного органу та прийнятого ним рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.
Крім того, станом на дату звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії та на дату розгляду справи в суді, ані Закон України “Про прокуратуру” 1991 року (в редакції чинній з 01.01.2015 року до 15.07.2015 року), ані Закон України “Про прокуратуру” 2014 року не встановлювали конкретних умов для проведення перерахунку пенсії, а лише декларували можливість перерахунку пенсії на умовах та в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, з часу надання Кабінету Міністрів України повноважень визначати умови та порядок проведення перерахунку пенсії за вислугу років призначених, як за Законом України “Про прокуратуру” 1991 року, так і за Законом України “Про прокуратуру” 2014 року, Кабінет Міністрів України не приймав нормативно-правового акту щодо визначення умов та порядку перерахунку пенсій призначених за цими Законами.
При цьому, перерахунок пенсії на підставі норми закону, яка втратила чинність з 15.07.2015 року (ч. 18 ст. 50-1 Закону України “Про прокуратуру” № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року) є порушенням приписів ст. 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії та яка зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положення ч. 20 ст. 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII в первинній редакції, яка зазнала змін до набрання чинності законом, підлягають застосуванню з дня втрати чинності редакції цієї норми, яка визнана неконституційною, тобто з 13.12.2019 року.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про перегляд рішення суду за виключними обставинами.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 368 КАС України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі.
Керуючись ч. 9 ст. 205, ст. ст. 243, 248, 361, 368, 369 КАС України, суд, -
Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року по справі № 420/6411/18, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року по справі № 420/6411/18 залишити в силі.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.
Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.
Головуючий суддя О.А. Левчук
Суддя П.П. Марин
Суддя Л.Р. Юхтенко